盤活要素強主體產業發展天地寬

湖北省林業廳

盤活要素強主體產業發展天地寬

湖北省林業廳

湖北省深入推進集體林權制度改革，在完成明晰產權、承包到戶改革任務基礎上，緊扣“林權流轉、經營主體、服務體系、產業發展”四個關鍵，持續深化配套改革，激發集體林業發展活力，取得了階段性成果。

一、積極推進林權流轉，讓資產動起來

從調整林業生產關系入手，采取承包經營、股份經營、合作經營、租賃經營等多種辦法，引導和推進林地流轉，實現林地適度規模經營。全省林地流轉累計達2144.20萬畝，占林地面積的16.37%，集體林權流轉實現“三轉變、三促進、三提高”。即由自發小范圍流轉向連片大規模流轉轉變、由林農之間的內部流轉向社會化流轉轉變、由無序流轉向規范化流轉轉變；促進了集體林業資源資本化、促進了林業經營規模化、促進了林業投入社會化；提高了林業效益水平、提高了林農收益水平、提高了林業的經營水平。

二、大力培育新型經營組織，讓主體活起來

將培育和壯大新型林業經營主體作為集體林業發展的活力之源、駕轅之馬，在“多”、“強”、“聯”三個字上下功夫。一是創新經營形式，讓林業經營主體多起來。采取政策引導、招商引資、培育典型、示范引領等辦法，鼓勵企業牽頭、大戶領辦、能人帶動，推動股份林場、家庭林場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體快速發展。目前，全省有林業企業1.3萬家，現代林業產業園區33個，林業專業合作社、大戶、家庭林場達到1.2萬個。二是加強引導扶持，讓林業經營主體強起來。出臺《加快支持林業企業轉型發展的意見》等文件，支持林業經營主體做大做強。適合企業承擔的營造林項目，優先安排給林業企業；對年度造林面積、保存面積排前的林業企業重點支持，林業企業營造的林業基地優先納入政策性森林保險，對實力強、示范作用大的龍頭企業和林業專業合作社予以專項資金支持；對營造人工商品林5000畝以上的林業企業、專業合作社單獨編制森林采伐限額；支持組建林業企業貸款擔保公司，加強林業貸款貼息服務；建立林業部門對口聯系產業園區和林業企業制度，幫助解決實際問題。目前，全省創建重點龍頭企業510家（其中國家級18家）、國家級林業專業合作社示范社28個、省級示范社58個。三是完善分配機制，讓林業經營組織與林農利益聯起來。堅持“利潤共享、風險共擔”的原則，廣泛采取“企業+合作經濟組織+基地+農戶”、“公司+協會+基地+農戶”、“林場+基地+農戶”等多種形式和保底收購、股份分紅、利潤返還等多種方式，推動龍頭企業與農戶建立利益聯結機制。

三、切實加強服務體系建設，讓舞臺大起來

堅持政府引導和市場運作相結合，以覆蓋全程、綜合配套、便捷高效為目標，加快構建新型林業社會化服務體系，滿足涉林企業和廣大林農多樣化的需求。一是搭建林權交易平臺。全省設立各級林權管理服務機構127個，森林資源資產評估機構67個。截至2016年底，累計登記集體林地交易18328筆。二是搭建網絡服務平臺。搭建行政審批服務網絡、林業技術服務網絡、電商服務網絡等網絡平臺，服務改革、服務林農。投資近5000萬元，建立了從省到縣的審批網絡，林木采伐、林地征占用等均實現網上辦理；建立了林業技術和信息服務網站，成立了湖北省林業科技服務團，廣泛開展信息和技術服務。三是搭建金融服務平臺。省林業廳與省保監局聯合出臺《湖北省森林保險理賠操作規程》《湖北省森林保險災害損失認定標準》，開展森林政策性保險試點。出臺《湖北省森林資源資產抵押貸款管理辦法》，與5家銀行簽訂戰略合作框架協議，完善銀林對接平臺。截至2016年底，全省林權抵押面積320萬畝，累計貸款金額79億元。

四、加快促進產業發展，讓路子寬起來

按照提質增綠增效的思路，把產業發展作為集體林業的主攻方向。一是調整優化林木加工業。引導企業通過兼并重組壓縮過剩產能、通過技術革新提升產業層次、通過創優創牌提高市場競爭力。二是發展壯大特色經濟林。以實施綠滿荊楚行動為契機，大力發展以油茶、板栗、油用牡丹為重點的木本糧油，以楊樹、泡桐為重點的原料林，以食用菌、中藥材為重點的林下經濟，實現了生態與經濟協調發展。三是大力發展森林旅游業。充分利用森林公園、自然保護區、濕地公園等生態資源，大力發展生態休閑、森林養生、生態農家樂等休閑旅游產業，林業旅游和休閑直接收入549億元，變砍樹為看樹，變青山為金山。2016年，全省實現林業產值2999.14億元，同比增長29.04%，綠水青山真正成為林農增收致富的金山銀山。