統(tǒng)籌兼顧三大效益公益林改革風(fēng)生水起

遼寧省林業(yè)廳

統(tǒng)籌兼顧三大效益公益林改革風(fēng)生水起

遼寧省林業(yè)廳

我省有集體公益林4949萬畝，占集體林總面積55%。我省積極推進集體公益林確權(quán)到戶，完善相關(guān)配套政策，目前已確權(quán)集體公益林3752萬畝，占公益林的75.8%，惠及1500多萬人，實現(xiàn)了生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益相統(tǒng)一。

一、公益林管護責(zé)任到位

我省從實際出發(fā)，在堅持公益性質(zhì)不變、經(jīng)營方式不變的前提下，對公益林采取“確權(quán)到戶，補償?shù)綉簦p重管護，生態(tài)優(yōu)先，適度利用，科學(xué)經(jīng)營，有序管理”的辦法，分到戶、補到戶、管到戶。將一般、重點公益林確權(quán)到戶，對于高山、遠山、低劣質(zhì)山公益林，采取“一包、二送、三補貼、四均股”的方式。“一包”即實行家庭承包；“二送”即無償確權(quán)給愿意承包的人；“三補貼”即對于無償確權(quán)的地塊，在資金和項目上給予扶持；“四均股”即對于不便于分山到戶的重點公益林，采取均股分利的股份制承包形式。為了確保改革順利推進，我省采取了多項措施。一是在合同中約定由承包者負責(zé)管護，將護林員納入森林公安系統(tǒng)管理，嚴格監(jiān)管和巡護。二是激發(fā)林權(quán)所有者護林責(zé)任，在合同中約定凡發(fā)現(xiàn)亂砍盜伐的必須及時上報，破案后林木歸個人，否則林木歸集體。三是開展打擊破壞森林資源的專項行動，嚴肅處理亂砍盜伐行為。四是允許村里經(jīng)過一定民主程序，將部分無法平均分配的商品林以其他承包形式公開招標拍賣，村集體可以提取部分款項用于公益事業(yè)。五是引導(dǎo)林農(nóng)加入林業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，并將公益林納入林權(quán)抵押貸款范圍，森林撫育補貼優(yōu)先保證公益林，并將生態(tài)效益補償金和撫育補貼落實到林農(nóng)個人，使實現(xiàn)不砍樹也有收入。

二、公益林補償落實到位

對林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的公益林，生態(tài)效益補償落實到戶，有序推進生態(tài)公益林補償資金到戶臺賬登記和一卡通發(fā)放工作。一是開發(fā)了“四級聯(lián)動”的生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理人員共同使用一個軟件、一個平臺，報表自動匯總，確保小班數(shù)據(jù)與補償資金相統(tǒng)一，實行精準化管理，將補償?shù)綉羟闆r予以公開，接受上級監(jiān)管和社會監(jiān)督。二是在資金發(fā)放上，實行“一卡通”、網(wǎng)上可查、落實到人頭地塊。“一卡通”將林農(nóng)的農(nóng)業(yè)補助資金、生態(tài)效益補償資金等涉農(nóng)補貼資金通過銀行系統(tǒng)，統(tǒng)一按時打入林農(nóng)賬戶，確保資金公開透明、一步到戶。截至2016年底，國家級公益林直補到戶資金錄入上網(wǎng)率達88.1%，省級地方公益林達82.7%，落實資金總額達103814萬元。

三、公益林經(jīng)營放活到位

一是出臺政策，消除制度障礙。2017年，省政府出臺了《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，明確規(guī)定公益林的林地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、森林林木所有權(quán)在取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)屬證書后，可以依法流轉(zhuǎn)，并搭建了東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，作為流轉(zhuǎn)交易平臺，50個林業(yè)重點縣區(qū)與之互聯(lián)互通。公益林納入流轉(zhuǎn)范圍，為林農(nóng)合作、規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展林地經(jīng)濟提供了操作基礎(chǔ)。二是編制經(jīng)營方案，促進科學(xué)開發(fā)利用。大力推進編制鄉(xiāng)村級森林經(jīng)營方案，將公益林地發(fā)展規(guī)劃作為方案的主要內(nèi)容，規(guī)劃到具體地塊及項目，并組織科研院所、高校和林農(nóng)、合作社開展科技對接活動，指導(dǎo)林農(nóng)適地開發(fā)林下經(jīng)濟品種，防止盲目發(fā)展。目前，全省編制鄉(xiāng)村級經(jīng)營方案2746個，做到了應(yīng)編盡編。三是放寬公益林抵押限制，拓寬資金來源。2015年，省林業(yè)廳、人民銀行沈陽分行、銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了《遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，將除自然保護區(qū)和一級保護公益林以外的林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)列為林權(quán)抵押貸款標的物，公益林和商品林享受同等貸款條件，成、過熟林抵押率不低于評估值的60%，體現(xiàn)了公益林的經(jīng)濟價值，促進了林下經(jīng)濟的發(fā)展，為林農(nóng)增收致富提供了廣闊空間。截至目前，全省林權(quán)抵押貸款總額達85億元，林下經(jīng)濟開發(fā)基地達2000多萬畝。

實踐證明，確權(quán)到戶、補償?shù)綉簟⒎呕罱?jīng)營，充分激發(fā)了公益林的綜合效益。全省森林資源快速增長，活立木蓄積由林改初期的2.44億立方米增長到3.12億立方米、森林覆蓋率由35.1%增長到40.9%。2008至2016年，全省非公有制造林2245萬畝，占人工造林總量的83.2%，比林改前提高20多個百分點。東部林區(qū)農(nóng)戶人均純收入的三分之二來自林業(yè)。資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標在遼寧大地已初步實現(xiàn)。