發展造林合作社扶貧攻堅見成效

山西省林業廳

發展造林合作社扶貧攻堅見成效

山西省林業廳

我省納入林改的集體林地有8115萬畝，完成勘界確權8059萬畝，產權明晰率達99.31%。隨著集體林產權的明晰，林農成了實實在在的經營主體。組建扶貧攻堅造林專業合作社參與林業生態建設，帶動貧困人口參與造林獲取勞務收入，成為解決林改后林地資源分散，單家獨戶發展林業缺少資金、技術、勞力等難題的有效抓手。

一、特殊合作社辦起來

我省現有宜林荒山面積3800多萬畝，其中貧困地區約2350萬畝。我們采取組建“扶貧攻堅造林專業合作社”的形式，將貧困人口組織起來，為貧困群眾搭建起參與生態治理、獲取勞務收益的平臺。我廳會同農業廳、扶貧辦、工商局聯合下發了《關于扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見》，省林業廳制定了《山西省林業精準扶貧工作規范》《申領扶貧攻堅造林專業合作社施工專用資質辦法》。優先鼓勵具有一定經濟實力的造林公司、社會組織和個人，創辦貧困人口占60%—80%的扶貧攻堅造林專業合作社，采取議標制的方式，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給扶貧攻堅造林專業合作社組織實施，吸收更多的貧困戶在造林綠化中獲得收益。“十三五”期間，我省每年安排造林任務400萬畝，重點向58個貧困縣傾斜，在國家每畝投資500元的基礎上，省里拿出300元，將投資標準提高到800元。截至目前，全省已組建2853個扶貧攻堅造林專業合作社，入社社員7.2萬人，其中貧困人口6.3萬人。全省每年用于貧困縣的造林投資達到20多億元，帶動了28.8萬人穩定脫貧。

二、成員資格亮出來

我省公開招募合作社創辦人，以保障增綠增收成效。由縣級林業主管部門會同有關部門，以縣人民政府的名義，公開向社會發布招募公告，優先選擇具有豐富管理經驗、先進技術力量、成熟管理隊伍、較強經濟實力和專業化機械設備的造林公司和專業隊伍的法人或負責人創辦合作社。對報名申請領辦合作社的人員，縣級林業主管部門會同有關部門，組成領辦人員選聘工作機構，根據領辦條件，科學、擇優確定合作社領辦人員。

我省暢通資質辦理渠道，以精準吸納貧困勞力。合作社的貧困勞力必須為建檔立卡貧困人員，縣級林業主管部門會同扶貧部門、鄉（鎮）政府確定扶貧對象，建立林業扶貧名冊。領辦人員根據建檔立卡貧困戶名冊，由鄉（鎮）村兩級配合，按照貧困勞力不低于合作社人數60%的要求，自主確定貧困勞力。在資質辦理上，縣工商部門負責注冊登記并核發營業執照，林業部門簡化造林資質辦理程序，實行資質辦理一站式服務，暢通辦理渠道，為合作社辦理扶貧專用三級資質。

三、組織實施管起來

縣級林業主管部門根據合作社成員人數，將造林畝投資800元的45%作為合作社的勞務收入，核算確定每個合作社所承擔的造林規模，確保入社貧困勞力每年獲取勞務收入1.2萬元以上。縣林業主管部門會同有關部門、鄉鎮政府對不同合作社承擔的造林任務，根據造林作業設計以及合作社的人員構成、交通便利情況，合議確定每個合作社的造林地點。工程管理“按規劃設計、按設計施工、按施工驗收、按驗收兌現”的辦法，采取法人制、報賬制、監理制等運作機制，確保荒山逐年增綠、群眾持續增收。貧困勞力的勞務收入采取“一卡通”的方式直補到戶。2017年我省貧困縣安排造林綠化任務280萬畝，投入建設資金22.4億元，可為合作社增加收入10億元，約6萬貧困社員將獲得7億元的勞務收入。

四、長效機制建起來

我廳聯合扶貧辦出臺《關于沙棘工業原料林攻堅產業發展指導意見》，聯合農業廳、扶貧辦、工商局出臺《關于完善和規范扶貧攻堅造林專業合作社運行機制的意見》，引導造林合作社從單純的季節性造林向長期的經營林業轉變，從分散經營向規模經營轉變，從粗放經營向集約經營轉變。聯合省郵儲銀行出臺《金融支持林業精準扶貧實施方案》，為造林合作社提供小額貼息貸款，解決造林合作社運轉資金短缺的問題。

目前，扶貧攻堅造林專業合作社已經成為我省林業脫貧“五個一批”中的主力軍，依靠林業帶動和解決42萬貧困人口的穩定脫貧，把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想變成了生動的實踐。