七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響因素研究

孫浩然

【摘 要】農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要保障。文章從七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響因素分析，提出推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共服務(wù)； 對(duì)策

[Abstract] The article from the analysis the influence factors of rural public service supply， puts forward some countermeasures for promoting of effective supply of rural public service.

[Key words] rural； public service； measures

1 七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響因素

1.1 農(nóng)村公共服務(wù)與治理理念滯后

由于農(nóng)村公共服務(wù)屬于非排他和非競(jìng)爭(zhēng)性的一種，在公共服務(wù)供給的過(guò)程當(dāng)中，更加重視于一般化的提供，民眾需求尤其是農(nóng)村地區(qū)的民眾需求求，無(wú)法被政府有效的關(guān)注。尤其是，基礎(chǔ)公共教育基礎(chǔ)公共醫(yī)療，基礎(chǔ)社會(huì)保障等方面更是呈現(xiàn)出地區(qū)的差異，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民的有效需求，七臺(tái)河市是處于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于資金的限制，對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)的供給，更是存在著效率不高，缺少科學(xué)決策和規(guī)劃。

1.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給的配套制度不健全

任何活動(dòng)都不是孤立運(yùn)行的，農(nóng)村公共服務(wù)更是需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有序供給。在缺少科學(xué)規(guī)劃和合理布局的情形下，沒(méi)有科學(xué)的決策、多方的有機(jī)配合，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的失衡。要想建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，就需要有相關(guān)的配套制度加以配合。在實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，任何一項(xiàng)相關(guān)的政策的有效實(shí)施，都需要有一套相匹配的制度加以補(bǔ)充和完善。諸如公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，需要有相關(guān)的人口和社會(huì)保障等相關(guān)的政策配套。在此環(huán)節(jié)必須提供公平化均等化的政策配套措施，保證相關(guān)的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系有效實(shí)施。在中央作出深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，因而在實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，要加強(qiáng)市場(chǎng)化機(jī)制的配套處理機(jī)制，相關(guān)的政策要減輕政府的地方財(cái)政壓力，構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障等相關(guān)的公共服務(wù)配套制度，謀求公共服務(wù)的基本均等化。

1.3 公民參與度不高

七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給，缺少足夠的農(nóng)民參與，農(nóng)民在對(duì)自身訴求方面主體意識(shí)性不強(qiáng)，與政府相比農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，在自身和社會(huì)地位過(guò)程中難以有效表達(dá)自身訴求，面對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給，在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面農(nóng)民缺乏權(quán)利意識(shí)，缺少與政府進(jìn)行協(xié)商和參與的一種意識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的決策中，對(duì)于采取什么樣的公共服務(wù)，什么樣的決策途徑，什么樣的決策權(quán)分配，什么樣的決策失誤問(wèn)責(zé)都沒(méi)有一個(gè)很好的發(fā)言權(quán)，只能是被動(dòng)的接受政策和制度的安排。廣大的村民在公共服務(wù)需求表達(dá)的過(guò)程中，沒(méi)有暢通的信息傳遞渠道。村民的聲音不能夠被有效的傳達(dá)到政府，限制了公共服務(wù)的有效供給。尤其是在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，村民對(duì)于新農(nóng)合的各種參與意愿以及政策的內(nèi)容，都沒(méi)有得到很好的宣傳，政府通過(guò)相關(guān)的宣傳才能讓公民有更多的了解以及參與的意識(shí)。公民缺少對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)的意愿，使得農(nóng)村公共服務(wù)供需脫節(jié)。

1.4 市場(chǎng)開(kāi)放程度低

農(nóng)村公共服務(wù)供給僅僅依靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)很難達(dá)到預(yù)期的效果，因?yàn)椋吲_(tái)河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力較大，負(fù)債較多，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的態(tài)勢(shì)。面對(duì)更多的農(nóng)村公共服務(wù)需求，則需要獲得更多的資金和社會(huì)的投入，需要拓寬資金來(lái)源渠道，而目前由于七臺(tái)河地區(qū)沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有形成良好的招商引資環(huán)境，農(nóng)村公共服務(wù)供給中，對(duì)于市場(chǎng)的開(kāi)放的程度水平都較低，不能夠有效的吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，特別是在農(nóng)村的公共醫(yī)療、農(nóng)村的基礎(chǔ)教育以及相關(guān)的社會(huì)保障方面，缺少借助市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)方式，未能建立引導(dǎo)市場(chǎng)投入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)的開(kāi)放水平不夠，以至于社會(huì)的資金沒(méi)有更多的意愿和積極性參與到公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，由于地方政府政策和相關(guān)的優(yōu)惠條件的制約，社會(huì)資金不能夠形成暢通的渠道進(jìn)入到農(nóng)村公共服務(wù)供給中，使得多元化的供給體系不能形成。

2 主要對(duì)策

2.1 健全農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共服務(wù)的直接受益者是農(nóng)民，需要什么樣的公共服務(wù)？怎么選擇？目前都需要得到農(nóng)民的意愿表達(dá)，這是他們的權(quán)利和資格。要改變目前單一的自上而下的基本供給機(jī)制，增加農(nóng)民需求的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，在農(nóng)村公共服務(wù)供給的過(guò)程中，要增加農(nóng)民參與的機(jī)會(huì)和選擇的機(jī)會(huì)。

2.2 建立多元化的供給機(jī)制

農(nóng)村公共服務(wù)供給是政府不可推卸的主體責(zé)任，在市場(chǎng)和社會(huì)組織無(wú)法有效供給公共服務(wù)的情況下，必須由政府擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)基本公共服務(wù)供給都需要政府發(fā)揮其主體作用。

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