國際工程項目設備物資采購保障策劃管理探討

鐘 衛

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

國際工程項目設備物資采購保障策劃管理探討

鐘 衛

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

以老撾正在建設的國際工程為例，探討了國際工程施工中設備物資資源配置及采購保障策劃管理的思路和方法，可供中資企業在老撾從事工程施工時借鑒、參考。

國際工程；設備物資；采購保障；策劃探討

1 概 述

隨著國家“走出去”戰略的實施，我國建筑施工企業積極走出國門，國際市場份額逐步擴大，尤其是近年，在中國“一帶一路”經濟建設倡議和推動下，沿線國家踴躍參與，搭上共同發展的便車，老撾近年經濟建設快速發展就是典型的例子。到2016年底，中國對老撾的投資已占到老撾GDP總量的一半，其中當地70%的水電站都是由中資企業承建。隨著近年各國對老撾投資建設的增加，整個建筑行業競爭日趨激烈，建筑類工程施工成本逐漸加大。而國際工程施工成本相較于國內還須考慮關稅、物流等成本因素，這些國際工程的設備物資成本占整個工程成本的比例高達65%～70%。因此，做好國際工程項目設備物資的資源配置和采購保障的策劃，從管理源頭降低項目施工成本就顯得更為重要。

2 設備物資采購策劃管理

老撾是一個以農業為主的國家，工業基礎薄弱，制造加工業落后，工程設備基本靠進口。除了水泥、火工產品等少數物資外，工程所需的其他大部分主要材料和物資依靠進口。

2.1 設備資源的配置理念與配置方式

對于從事國際工程施工的國有中資企業，在考慮設備資源配置時，應以輕資產理念及成本意識來合理控制設備增量、盤活存量，并形成全球化、區域化設備資源配置能力。設備資源的配置方式多種多樣，可采取租賃、調劑轉讓、合作伙伴自帶、購二手設備及新購等方式，具體需根據項目當地國設備資源現狀、各項目設備使用特點和要求進行時間、成本、性能等綜合比較，選擇最適合該項目需求的配置方式。

2.2 設備物資的采購原則和方式

國有中資企業在國際工程施工中進行設備物資采購時必須遵循集中采購的原則。實行集中采購，既符合相關法律法規及管理要求，又可產生規模效應、降低采購成本。

采購分為中國國內采購和境外當地采購。在中國國內采購主要通過電子平臺進行招標采購，境外當地采購如有條件的也需執行。境外當地采購需要滿足一定的條件，如所在國法律、法規或項目主合同中明確規定必須在當地采購的；必須使用當地國貨幣(不可自由兌換)購買的；在當地購買的確能降低成本的。重點需考慮的是當地采購與國內采購設備物資到達目的地的成本。

2.3 設備物資采購策劃需考慮的要素

項目開始施工前的一個關鍵環節就是根據項目編制的設備物資總需求計劃進行設備物資采購策劃。策劃時需綜合考慮的要素包括：項目所需設備和物資清單、需用時間、投標價格、政府批復的免稅進口清單及其對應的進口國別、口岸、數量，周邊國家資源情況，各來源國的出口關稅、增值稅，以及老撾的進口關稅、消費稅、增值稅，老撾當地資源情況及主要設備物資價格行情，物流運輸價格等，根據這些要素綜合分析比較，最終確定最優采購方案。

2.4 設備物資進口稅收策劃

設備物資在進入進口國時，繳納各種稅費是必需的。準確、全面地了解項目所在國的稅收政策及相關法律法規，合理避稅，根據稅收政策調整采購策略，將為項目降低成本起到很大的作用。

2.4.1 主要設備物資進口環節稅種及稅率

表1 老撾主要設備物資進口環節稅種及稅率表

表1統計了一些主要的施工設備和物資進口到老撾所需繳納的稅種和稅率，對表1中的數據進行分析可以看出：老撾本國不制造生產的設備物資所需繳納的稅種主要是進口關稅和增值稅，少數需調節和管控的設備物資需繳納消費稅，需繳納的稅率基本為15%(關稅+增值稅)。目前中國制造的設備及配件類出口退稅率為17%，其他各類物資出口退稅率平均在10%左右。如果不考慮運輸成本的話，那么，中國制造生產的設備物資在享受國內的退稅政策后將具有很大的價格競爭優勢，這也是對于常規的施工設備和物資選擇從中國采購出口的主要原因之一。

2.4.2 設備物資進口的相關規定及處置辦法

老撾對承包工程所使用設備物資的進口管轄主要依據老撾“海關稅務法”。政府稅務部門規定：如果是工程使用的重型設備，如裝載機、推土機等，可根據政府批準的工程設備總清單(Master List)及批文辦理臨時進口；如果是輕型設備，如乘用車、皮卡車等不允許辦理臨時進口，臨時進口期限滿兩年內應將設備退運出老撾。

老撾政府的免稅工程可享受免稅進口，根據政府批準的設備物資總清單及批文辦理免稅進口指標。對于在老撾有多個項目同時進行施工的中資企業，可依托大型的免稅項目爭取更優的免稅進口清單(種類和數量)，以沖抵或減少未獲準免稅項目進口設備物資的關稅，此種做法在該國相關信息還未聯網及項目現場還未形成核查機制前可操作。

2.5 主要物資采購策劃

鑒于老撾工業基礎薄弱、物資相對匱乏的現狀和特點，綜合考慮物資單價、運輸成本、稅收等因素，策劃好采購貨物的來源和方式將會直接降低采購成本。以下是幾種主要物資的采購策劃：

(1)老撾國內唯一的鋼鐵廠產能低、規格少，不能滿足中大型水電站及其它建筑施工項目的需求，鋼材主要需從泰國、中國進口。對于項目所在地靠近中國邊境的，一般考慮從中國進口；對于位于老撾中部及北部的項目，主要考慮從泰國廊開口岸進口，如在南部，則由泰國鐘湄口岸進口。

(2)老撾本國的水泥工業較為發達，質量、產量均可滿足各類工程施工要求。但對一些靠近中國、泰國及越南邊境的項目，從周邊這些國家進口水泥仍具有一定的價格優勢。尤其在獲得政府水泥免稅指標的情況下，進口水泥更可減免10%的進口增值稅和5%的進口關稅，這就使得部分進口水泥價格優于老撾當地產水泥價格。故可根據水泥廠至項目的運距、進出口國的稅收政策綜合考慮選擇在當地水泥廠采購或從中、泰、越進口。

(3)老撾本國不產燃油，燃油市場屬政府重點管控市場。政府會每月發布老撾各地市場燃油銷售指導價，各燃油銷售公司以該指導價作為燃油銷售價格依據，故只能通過談判選擇可提供最優折扣的燃油銷售公司采購燃油。

(4)老撾政府對民爆用品的使用進行嚴格管制，事先須向老撾國防部申請使用許可證，取得該證后方可購買。老撾寮云公司為老撾境內唯一的具有生產和銷售民爆用品資質的公司，故僅能以“單一來源采購”的方式從老撾寮云公司采購。

3 物流保障策劃管理

進口的設備物資要安全、快速、經濟地運到老撾項目所在地，需要策劃好相關的物流保障工作。策劃時需要考慮的要素有運輸方式、物流費用、清關代理的選擇等。

3.1 運輸方式策劃

運輸方式主要取決于所在國的交通條件。老撾為內陸國家，境內交通以南北向的13號公路為主干線，北部通中國云南磨憨口岸，南部通柬埔寨東羅老口岸及泰國鐘湄口岸；境內無鐵路(老中鐵路正在建設中)；雖有湄公河貫通老撾全境，但上下各河段多險灘與瀑布,需分段航行,不宜運輸大量貨物；離老撾最近的海運港口為泰國曼谷港(老港)和林查班港(新港)，目前從世界各地以海運方式發往老撾的物資大部分選擇從泰國的新港(林查班港)登陸，再以公路運輸的方式運輸至項目現場；空運航班主要直通中國、泰國、越南、柬埔寨、新加坡，故老撾對外運輸的方式僅有陸路運輸、海陸聯運及空運三種方式，其中尤以陸路運輸為主要方式。具體選擇時需要綜合考慮當地的道路條件、運輸能力、運距、運費、運輸時間、單件貨物的最大重量和尺寸、季節等。

3.2 物流費用策劃

老撾境內的物流費用主要包括清關費、運費、保險費等。全面掌握這些費用的基本情況，合理支付必要的費用，將會對節約物流成本起到很大的幫助。

(1)清關費。清關費用主要有清關代理費、港口費、換單費、集裝箱超期使用費、查驗費及其他費用等。清關代理費按運輸方式分為集裝箱代理費、散雜貨代理費、空運代理費，各種方式代理費收費標準不同。港口費用里，在目的港或海關堆場內的集裝箱或散雜貨60 d之內一般是不收倉庫費的；使用集裝箱運輸時，在集裝箱到口岸后的免租金期內是不再另外收取集裝箱使用費的，只有超期才另行收費。所以，詳細了解這些收費情況，可以避免繳納一些不必要的費用。

(2)運費。老撾的陸路運輸因受道路交通條件較差、運輸車輛少及雨季大量持續降雨等因素影響，陸路運輸單價約為中國的2～3倍；空運費用則差別不大。所以，在策劃核算運費時需考慮此差異。

(3)保險費。老撾的物流保險公司主要以外國保險公司為主，保險費約為中國的3倍，投保時按貨物貨值的110%計算，費率為0.35%左右。中國的保險公司保險費率一般為0.1%～0.15%，故應盡量從中國保險公司購買物流保險，以降低物流成本。

3.3 清關代理選擇策劃

貨物在進入一國海關時須順利辦完申報、查驗、征稅等手續后才能被放行提貨。因此，選擇一個好的清關代理公司，既能幫助項目節省清關費用，又能幫助項目順利通關，及時滿足項目對貨物的使用需求。

在老撾，清關公司必須具有老撾政府部門核發的營業執照、稅務證明等資質。在選擇清關代理公司時，可綜合考查、比較代理公司是否具有合法資質、與海關的合作關系、能否妥善處理一些緊急事件、清關效率、價格是否合理、員工規模和素質以及可提供哪些附加服務等。在全球物流一體化理念發展下的今天，物流代理公司一般都已集通關、運輸、保險、倉儲等多種服務功能于一體，故綜合考慮其各方面的實力，從中擇優選取合作的代理，將會對清關和運輸工作起到很大的幫助。

4 結 語

國際工程的施工受所在國政治、經濟、法律、交通等諸多方面的原因影響，其設備物資資源配置及采購保障方法各有不同。本著經濟、高效的原則，通過全面策劃，選擇適合該國該項目的最優方案，方能為項目施工提供有力保障，達到降本增效的目的。當前正值老撾水電開發及基礎設施建設黃金時期，筆者希望藉此為中國電建旗下的子公司或其他中資企業在老撾從事工程施工時提供設備物資采購保障策劃管理參考。

TV53;TV51

B

1001-2184(2017)05-0015-03

2017-08-20

鐘 衛(1971-)，男，四川威遠人，設備物資管理部主任，經濟師，從事國際、國內設備物資管理工作.

(責任編輯李燕輝)