湯原：堅持創(chuàng)新引領 強化措施落實全力加快美麗鄉(xiāng)村建設工作步伐

□姜春水

湯原：堅持創(chuàng)新引領 強化措施落實全力加快美麗鄉(xiāng)村建設工作步伐

□姜春水

湯原縣位于三江平原西部邊緣,因湯旺河沖積平原而得名，縣域總面積3420平方公里，境內(nèi)有三個省屬國營農(nóng)場，一個森工林業(yè)局，縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)137個行政村，全縣總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口16萬，耕地面積180萬畝。近年來，為貫徹落實《黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃》，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基礎設施建設水平，不斷強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務和精神文明建設，湯原縣委、縣政府帶領全縣人民，從落實戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照全市“一心兩沿一環(huán)”的規(guī)劃布局，以示范村建設為抓手，通過加強領導，加大投入，夯實基礎，全面完成了省市下達的各項工作任務，三年來，建成省級示范村54個，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設又好又快發(fā)展。在工作推進中，美麗鄉(xiāng)村建設領導小組及辦公室作用發(fā)揮到位，在高標準完成年度美麗鄉(xiāng)村建設工作任務的同時，縣新農(nóng)村建設辦公室還承擔著扶貧攻堅建檔立卡貧困村和全縣貧困人口退出基礎設施建設的兜底工作。2017年完成貧困村退出，衛(wèi)生室10個、文化廣場14個、村民活動室20個、安全飲水工程38個村3420戶自來水入戶工作。

湯原縣緊緊圍繞省市美麗鄉(xiāng)村建設工作的總體安排部署，充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)民主體作用，注重創(chuàng)新工作機制，采取“三四五”工作法，逐步實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設由單項推進向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由村村一樣向各具特色轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)文明向全面文明轉(zhuǎn)變。2016年，全縣累計投入建設資金1.16億元，其中整合涉農(nóng)資金4200萬元，縣級財政投入資金3300萬元，鄉(xiāng)村組織投入資金1500萬元，農(nóng)民出工出勞出車折資2600萬元，建設20個示范村。

堅持“三個確保”，整合涉農(nóng)基礎設施建設資金，著力解決資金從哪里來的問題

采取縣級統(tǒng)一購買原材料，農(nóng)民出工出勞的投入模式，節(jié)約建設資金，彌補全縣美麗鄉(xiāng)村建設資金投入不足問題。具體做到了三個“確保”。一是以聚沙成堆的精神，確保資金整合到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的要求整合資金，將投向相近、目標相似、來源不同的各項資金集中整合，打破部門框架，使“各備各的料，各炒各的菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一備原料、共辦一桌席”，有效提高了資金整體效益。二是以精打細算的態(tài)度，確保資金使用到位。以當年確定的美麗鄉(xiāng)村建設重點村為對象，加大資金投入力度，堅決不允許超范圍和串項使用，確保各類資金全部投向重點村。積極探索以獎代補、先建先補、多建多補、不建不補等辦法，充分發(fā)揮資金的引領作用，激發(fā)村級組織和農(nóng)民群眾建設美麗鄉(xiāng)村的熱情。設立了涉農(nóng)基礎設施建設資金整合專用賬戶，將各部門爭取的各類資金統(tǒng)一儲存、專人管理、統(tǒng)籌使用，徹底解決美麗鄉(xiāng)村建設資金多頭投入，多頭指揮的問題。三是以錙銖必較的勁頭，確保資金監(jiān)管到位。建立了涉農(nóng)資金審核制度，凡是美麗鄉(xiāng)村建設資金使用，都要經(jīng)縣美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組審核同意，確保用在刀刃上。對農(nóng)民出工出勞無法完成的特殊領域建設項目，都由美麗鄉(xiāng)村建設領導小組公開招標確定施工主體，確保公開透明。規(guī)范財務制度，按工程進度撥付資金到項目單位零余額賬戶，管理票據(jù)留存在項目單位，確保專款專用。

堅持“四個統(tǒng)一”，加快美麗鄉(xiāng)村示范建設，著力解決項目怎么建的問題

成立了由書記、縣長任組長，副書記、農(nóng)業(yè)副縣長任常務副組長，其他常委和副縣長任副組長的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，出臺了《湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設資金整合物資采購調(diào)配及質(zhì)量督查管理辦法》，以示范村建設為載體，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是統(tǒng)一規(guī)劃設計，保持村屯特色。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，著力建設既有自身特色，又保持原滋原味，體現(xiàn)風格迥異、各成一體的中心村。同時，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，充分考慮奶牛養(yǎng)殖、烤煙種植、食用菌栽植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，預留建設用地，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是統(tǒng)一建設項目，提升村屯承載能力。堅持缺什么建什么、少什么補什么，統(tǒng)籌安排村內(nèi)路硬化、路肩硬化、邊溝硬化、文化廣場、路燈和監(jiān)控探頭安裝、村級組織活動場所等公益性基礎設施建設，圍繞建檔立卡貧困村謀劃美麗鄉(xiāng)村建設，完成了16個貧困村基礎設施建設，實現(xiàn)了重點村建設與脫貧攻堅工作步調(diào)一致、有機結(jié)合。三是統(tǒng)一購買物資,有效節(jié)約資金。進一步完善了物資采購平臺，將每一個重點建設村作為一個標段，在媒體上發(fā)布物資采購公告，統(tǒng)一公開招投標。通過這種方式，有效降低了工程成本。過去硬化1公里水泥路面的資金，現(xiàn)在能修建2公里，過去硬化1公里的邊溝資金，現(xiàn)在能修建3公里。四是統(tǒng)一驗收標準，提高工程質(zhì)量。制定了技術(shù)操作流程和質(zhì)量驗收標準，統(tǒng)一進行業(yè)務培訓，保證高標準施工建設，監(jiān)督管理指導到位。將工程驗收與日常監(jiān)督指導檢查相結(jié)合，改變以往竣工后驗收的方式，即時對施工中每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查驗收，對達不到標準的在建項目立即整改，實現(xiàn)了工作前移。

堅持“五常管理機制”，推進村屯保潔常態(tài)長效，著力解決農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境怎么管的問題

湯原縣建設干凈整潔綠化的美麗鄉(xiāng)村

湯原鎮(zhèn)北靠山村日常保潔規(guī)范化、常態(tài)化

我們根據(jù)實際情況，著力建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化。一是部門常抓。出臺了《關于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎代投”暨設置專職保潔員工作的實施意見》《湯原縣農(nóng)村專職保潔員管理辦法》等政策意見，成立了專門推進領導小組，負責綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等日常工作，確保落實落靠。二是隊伍常設。每個自然屯設置1名專職保潔員，對2000人以上的自然屯每增加1000人，增配1名專職保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯根據(jù)村屯人口規(guī)模實際，合理確定保潔員數(shù)量，保潔員在貧困人口中選聘。三是職責常定。制定了農(nóng)村專職保潔員的具體工作職責和標準，實行劃區(qū)分片管理，每個保潔員負責責任區(qū)內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運和處理，做好主要道路、邊溝及公共場所的日常保潔及樹床花草栽植的日常管護。四是資金常保。縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入資金400多萬元作為農(nóng)村專職保潔員的獎勵和績效工資，農(nóng)村保潔員基礎工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決，原則上每人每年不少于1萬元，按年兌現(xiàn)，保證了專職保潔員隊伍穩(wěn)定。五是考核常態(tài)。堅持“三包三查一考核”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片月查、鄉(xiāng)干部包村周查，村干部（書記、主任、會計）包街道日查，實現(xiàn)了保潔員工作常年檢查考核、工資績效浮動、人員動態(tài)管理，每半年由縣新農(nóng)村辦牽頭，進行一次績效考核，獎優(yōu)罰劣。