擴大居民參與 增強社區活力—河西區人大常委會推進全國社區治理和服務創新實驗區創建工作

文/ 呂洪偉 李詠梅

擴大居民參與 增強社區活力—河西區人大常委會推進全國社區治理和服務創新實驗區創建工作

文/ 呂洪偉 李詠梅

黨的十八大提出，必須加強基層社會管理和服務體系建設，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨的十八屆五中全會進一步提出，要推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。2015年7月，河西區被民政部認定為第三批全國社區治理和服務創新實驗區。

河西區人大常委會高度重視全國社區治理和服務創新實驗區創建工作，將其列入今年監督工作重點和常委會會議議題，今年四月成立專題調研組，制定工作方案，收集相關資料，組織部分常委會組成人員、內司工委委員和區人大代表，集中兩個月時間進行專題調研；圍繞社區減負增效、社區信息化建設和居民參與率等重點內容，深入街道社區實地視察檢查，先后召開3次不同層面座談會，面對面與街道和居委會負責同志進行溝通交流，詢問實驗區創建進展情況和面臨的困難，廣泛征求意見建議。代表們認為，區政府及有關部門緊緊圍繞“擴大居民有序參與，完善社區治理體系”的實驗主題，以“三體系一平臺”為抓手，通過“三抓四化五提升”，全面推進實驗區創建工作深入開展，取得了初步成效。

一是抓好三項建設，打牢創建基礎。抓好制度建設，成立創建工作領導小組，實行每季度例會制度，統籌協調整體創建進度。制定三年創建規劃，細化分解目標任務，進一步明確了各職能部門和街道的創建要求。抓好載體建設，啟動為期三年的社區居委會獨立服務設施達標工程，采取改擴建、購買、租賃、置換、協調、自有房屋回收等方式，擴大獨立300平方米社區居委會辦公服務設施比例。抓好隊伍建設，實施社區工作者“增智工程”，結合工作采取“必修+選修”模式，對社區工作者進行精準培訓，提高了社工隊伍的綜合素質。

二是實施治理四化，增強社區活力。社區治理規范化，出臺相關制度規定，進一步規范了社區工作流程和辦事程序。社區治理網格化，按照每300-500戶劃分網格，對原有黨建、綜治、消防、大氣治理等各類工作網格進行整合規范，實現“一網管全部”，實現小事不出網格，大事不出街道、社區，將問題解決在基層，矛盾化解在基層。社區治理信息化，按照服務事項、辦事流程、建設規范、標識標牌、管理軟件和評估體系“六個統一”的標準，開發河西區社區公共服務綜合信息平臺，逐步實現公共服務事項受理從“多口”到“一口”的轉變。社區治理項目化，以社區公益服務項目為抓手，積極引導社會組織參與社區服務，2017年全區共申報社區公益服務項目166個。

三是實現五個提升，擴大居民參與。在民主政治中提升參與率，各社區每半年召開一次居民代表大會，對社區居委會進行民主評議。在協商議事中提升參與率，深入推進“兩評三會一公開”，真正讓社區的事由居民說了算。在環境治理中提升參與率，將實驗區創建與社區環境治理等區重點工作統籌結合，做到統抓統建，共同推進。在文化活動中提升參與率，通過提升社區文化服務設施，組建文化志愿服務團隊，改進社區文化服務方式，不斷豐富社區居民的文化生活，越來越多的居民通過文化活動參與社區治理。天塔街“鄰居節”、柳林街“互助節”等品牌活動成為居民群眾參與文化活動的重要載體。在互動交流中提升參與率，開通“區—街—社區”三級微信公眾平臺，打造居民互動交流的新媒體平臺。

存在的主要問題：一是實驗區創建參與率有待提升。實驗區創建以來，在全區各單位和街道社區進行了宣傳發動，但目前還沒有真正形成全區廣泛知曉、上下聯動、有序參與的濃厚氛圍。居民群眾對實驗區創建的知曉率和參與率較低，尤其是外來流動人口參與率偏低、積極性普遍不高；參與社區治理和服務的社區社會組織總體數量仍然不夠，自覺參與意識和提供服務的能力不足。二是“社區減負增效和信息化建設”等重點實驗項目需進一步攻堅克難。盡管出臺文件對社區工作事項進行了規范，但有關部門重視仍不夠，許多單位、部門對社區居委會的職責定位缺乏正確認識，認為將一些任務指標放到社區是理所應當，使社區負擔偏重，減負增效推行緩慢。社區信息化建設目前還處在服務事項梳理、相關部門協調和建設方案完善的初步階段，進度相對滯后。三是實驗成果總結推廣有待加強。在收集實驗成果和典型案例方面，主動挖掘意識不強，對現有成果專題研究不足、總結提煉不到位。在推廣內容上，對創新成果沒有充分研究分析，具有規律性、普遍性的典型案例少。在推廣形式上，缺乏靈活有效、與實驗成果相匹配的推廣手段，各單位、各街道、各社區結合自身實際選擇性學習借鑒不足，成果應用缺乏有效性，總結推廣積極性不高。

結合專題調研視察情況，河西區十七屆人大常委會第四次會議聽取了區政府關于全國社區治理和服務創新實驗區創建工作的情況匯報。常委會組成人員、各街人大工委和列席代表會前認真審閱匯報材料，廣泛征求群眾意見建議，提出針對性強、可操作性的工作建議：

一是抓參與率提升。加大宣傳力度，廣泛運用各種宣傳陣地和宣傳形式，宣傳實驗區創建成果，提高居民群眾對于實驗區的知曉率和參與率，營造人人知曉、廣泛參與的濃厚氛圍。以“社工節”為契機，做好優秀社區工作者的表彰宣傳，充分調動社區工作者積極性和主動性。拓寬多元主體參與實驗區創建的渠道，各職能部門要將工作服務延伸進社區，利用社區與單位聯系共建、在職黨員到社區報到等活動，使各部門、各單位成為參與社區治理和服務的重要力量。創新機制，采用政府購買服務、提供孵化支持等方式，進一步引導公益組織、便民服務企業、托管托教機構、創業培訓機構等專業社會組織為社區提供服務。

組織代表深入下瓦房街調研社區治理和服務創新工作

二是抓規定動作。做實做好社區減負增效和信息化建設兩項“規定動作”。加大政府購買公共服務力度，推動社會組織全面介入承接社區專業服務，使社區居委會回歸自治本位，釋放社區工作者活力。加快社區公共服務綜合信息平臺建設，盡快打通信息壁壘，建立健全民政、衛生計生、人力社保、殘聯等多部門參加的工作協調機制，實現數據資源共享，在街道實現“前臺一口受理、后臺協同辦理”服務模式。

三是抓試點推廣。切實加強對實驗區創建工作的調查研究，定期召開工作推動會。加大實驗區創建培訓力度，定期組織有關單位和街道社區進行專題研討，及時總結實驗區創建好的做法，提煉成功經驗。加強對已有實驗成果的跟蹤指導，系統總結社區治理和服務取得的成功經驗，深入挖掘典型案例，在各街道推廣運用，不斷促進成果轉化，將成熟的實驗成果上升為本地區推進社區治理和服務創新的政策措施。強化實驗成果運用，加強信息宣傳和成果推介，及時將實驗區的工作進展、創新經驗和取得的成效報相關部門。適時將創新成果和典型案例匯編成冊，編輯社區治理和服務創新案例手冊，為推進全區社區建設工作提供有效借鑒。

河西區人大常委會將繼續關注全國社區治理和服務創新實驗區創建工作，監督推動實驗區創建工作深入開展，確保順利完成實驗區創建任務，不斷提高社區治理和服務創新水平。

（作者分別為河西區人大常委會內務司法工委主任、副調研員）