新常態下地勘單位經濟轉型升級實現路徑分析：以河南省有色金屬地質礦產局為例

李 楊

(河南工業技師學院，河南 鄭州 450007)

新常態下地勘單位經濟轉型升級實現路徑分析：以河南省有色金屬地質礦產局為例

李 楊

(河南工業技師學院，河南 鄭州450007)

經濟新常態下，地勘單位經濟步入新的行業低谷期，地勘單位面臨著外部環境艱難、內部問題紛雜的不利局面。本文以河南省有色金屬地質礦產局為例，剖析了新常態下，地勘單位面臨的外部、內部的問題與困境，闡述了地勘單位發展所面臨的新挑戰、新產業、新機遇，以及發展的新動力。深入探討了地勘單位的經濟結構調整優化升級問題，建議傳統地勘單位只有主動深化自我改革，做好地質找礦主業、非礦地質技術服務等產業，優化隊伍、資質結構，提升人才建設和資金管理水平，培育核心競爭力，增強綜合競爭實力，以科技為引領做好產業的轉型升級，著力提升品牌效應，才可能使地礦事業在經濟新常態下健康可持續發展。

經濟新常態；地勘單位；轉型升級

當前，我國經濟發展已進入新常態，全面深化改革進入深水區，隨著供給側結構性改革、“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”建設、新型城鎮化建設、農村地權制度改革以及區域經濟一體化、全面依法治國等多領域改革開放措施的深入推進實施，各行各業都將面臨愈加嚴峻的挑戰和更為激烈的競爭。與此同時也必將迎來更加豐富多彩的、更高層級的“新動力”、“新生機”、“新機遇”。河南省有色金屬地質礦產局(以下簡稱“河南省有色地礦局”)是一家傳統的有色金屬行業地勘單位，面臨著同樣的挑戰與機遇。如何適應經濟發展新常態，規避和化解各種挑戰所帶來的風險，最終實現河南有色地礦事業可持續健康發展，是當前擺在全局干部職工面前最為突出的問題。

1 新常態下，面臨的主要問題與困境淺析

1.1 外部環境艱難，行業內部競爭日益加劇

世界經濟正在經歷深刻調整，全球地勘投入持續走低，我國地勘市場正處在一個下行趨勢當中，形勢也不容樂觀。2013年以來資金投入一直在下滑(圖1)。經過地質勘查“黃金十年”的大發展，全國地勘單位已形成“百局千隊”、在職職工50萬人左右、技術人員10多萬人的超級規模。隨著礦產品總需求大幅減少、價格大幅下跌，地勘市場急劇萎縮，造成地質勘查業產能明顯過剩。在市場經濟環境下，一個行業產能過剩，內部競爭加劇是必然趨勢。此外，隨著國務院清理規范行政審批中介事務事項的逐步落實，礦產資源開采地質報告編制、礦產資源勘查實施方案編制、開采礦產資源土地復墾方案報告書編制、礦產資源儲量核實等一系列評估報告編制等不再必須由具有相應資質的地勘單位進行中介服務，礦業企業、礦主自身、自由地質勘查工程師均可參與此類業務，這無疑又加劇了地勘行業的內部競爭[1]。

圖1 近十年我國地質勘查投入變化(數據來源：《中國礦產資源報告2016》)

1.2 內部問題紛雜，地勘單位難以獨自解決

1.2.1 人員隊伍臃腫，結構比例失調

經歷過20世紀90年代的地勘行業低谷后，河南省有色地礦局各地勘單位已經形成了一個10年左右的人才斷檔。21世紀初地勘經濟逐步復蘇，尤其是“黃金十年”以來，各類地質項目接踵而至，需要大量技術人員來實施，不管專業對口與否，先招來大中專畢業生頂崗干活，結果導致地質相關專業技術人員嚴重匱乏，能勝任項目負責的技術骨干更是鳳毛麟角，人才、資質建設明顯滯后。在經濟緩慢發展的新常態來臨之際，這種失衡的人才結構無疑將大大削弱地勘單位的綜合實力，導致在激烈的市場競爭中處于不利地位，發展前景堪憂。

1.2.2 產業結構不夠合理，核心優勢不明顯，綜合競爭力不強

河南省有色地礦局是一個小局，局屬各地勘單位與中央直屬或地礦系統地勘單位相比也是小隊(院)，人才、資質、礦業權、資金、產業規模及社會話語權等各方面均處于弱勢地位。經過上一輪“礦業寒冬”調整產業結構后，河南省有色地礦局逐步成為一個以地質礦產勘查為主導產業，非礦地質產業(包括基礎地質、水文地質、工程地質、環境地質、農業地質、旅游地質等)為延伸補充，非地質關聯產業為輔助的綜合性地礦局。最大優勢主要還是集中在固體礦產勘查領域；非礦地質產業領域，各單位雖有涉及，但均未形成規模，沒有發展成為優勢產業，未形成核心競爭力；非地質關聯產業大多是以發揮安置性作用而存在，有的根本沒有當成事業統一規劃發展。就綜合實力來講，沒有形成一家產業相對齊全、有一定規模和品牌的獨立隊(院)。

1.2.3 資金緊張，限制新老業務的拓展

2012年以來隨著地勘市場資金投入的大幅下挫，局屬地勘單位業務量明顯下降，加之這些年開發房地產業投入巨大，導致現在多數單位資金緊張，現金嚴重缺乏，貸款負債激增，極大地限制了既有業務的發展和新業務的開拓，為單位的穩定與健康可持續發展埋下了隱患。

1.2.4 “小富即安”思想盛行，創業創新意識不強，能力不足

經過“黃金十年”的發展，無論單位還是職工個人財富均有了大幅增長，大多數人都購置房產，實現了小康生活，消費水平也隨之提高，艱苦奮斗的作風逐步淡化，逐漸滋生了“小富即安”的思想，工作上也習慣于“等、靠、要”，缺乏主動作為、積極奉獻的朝氣，創業創新意識淡薄，遠不能適應新常態下地勘經濟的運行機制。這種“小富即安”的想法勢必成為阻礙地勘單位在新形勢下搶抓機遇、改革創新、及時轉型升級謀求新發展的精神障礙。

2 新形勢帶來改革發展的新動力、新產業、新機遇

2.1 新形勢催生礦產資源新需求，形成地質找礦主業發展新動力

新形勢下，投資、消費、出口這“三駕馬車”對資源需求的拉動在大幅度減弱。產業升級、資源二次利用對礦產資源的需求將顯著降低。國內外礦產資源需求短期內難以像10年前一樣大幅度增長。隨著國家供給側結構性改革和經濟轉型的深入推進，傳統的煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等大宗礦產品由于前期供給過剩，短期內市場關注度難以迅速提升，而新科技革命尤其是國防科工、航空航天戰略礦產、貴金屬礦產、三稀礦產、石墨、高純石英等非金屬礦產、珠寶礦產等國家和市場急需、短缺的礦種將成為地質勘查工作新的主要目標，尤其是鋰、石墨、高純石英、三稀等新能源、新材料的市場需求急劇攀升，將形成地質找礦主業發展新的動力[2]。

國家“一帶一路”建設的實施，為國有地勘單位提供了良好的政策支持，也為國有地勘單位“走出去”指明了方向；“一帶一路”沿線國家豐富的礦產資源，為國有地勘單位提供了廣闊的地質找礦空間；“一帶一路”沿線國家基礎設施建設逐步推進，對礦產資源的需求也與日俱增。地質勘查單位只要善于抓住機會，采取科學的策略積極參與到“一帶一路”建設項目中去，不斷加強國際產能合作，就一定會為地勘主業的發展注入新的動力。

2.2 日益增長的民生工程和生態文明建設，將促進形成非礦地質新產業

黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族可持續發展。”隨著社會的發展，生態環境問題日益顯現，生態文明建設已成為我國今后發展的重要方向、重點領域和重大任務。而地質工作在生態文明建設中大有可為，以生態文明建設為主導，樹立新理念、著力發展新興產業、建立新機制，全面推進水文地質、工程地質、環境地質、地質災害及礦山環境治理等地質環境工作，更好地服務于經濟社會發展大局[3]。

國民經濟“十三五”發展規劃中明確指出，“十三五”要在全國全面建成小康社會，這就意味著這五年間，我國扶貧攻堅任務將更加繁重，各類民生工程大批量實施。

水文地質、工程地質、環境地質相互聯系構成廣義的環境地質，這是地質工作(資源與環境)的半壁江山，是地質工作服務于生態文明建設的重要組成部分，也是地勘單位開展社會化服務的主戰場，更是未來地勘單位開展地質工作的主攻方向。在礦業下行周期，國家對地質勘查工作投入大幅縮減的情況下，加強水工環地質服務尤為重要、更為迫切。目前，上海、浙江等東南沿海省份的地勘單位早已經將地質工作的重心轉向了(數字)城市地質、工程地質、農業地質、環境地質等領域，業已發展成為新的產業。國家也把全國土壤污染狀況詳查工作寫進了2016年的政府工作報告，而且要在未來5年完成全國土壤污染狀況詳查工作，這必將形成地勘經濟新的增長點。目前，地勘單位在地質災害防治、農業土壤污染狀況調查、重點行業企業土壤污染狀況調查、礦山環境治理、農產品重金屬污染狀況詳查、數字城市地質、城市地下空間開發利用等領域已經有過不少實踐，只要地勘單位在這些方面總結經驗教訓，挖掘并滿足這些非礦行業的實際需求，不斷拓展新業務，就能真正進入這些領域，從而有力促進非礦地質形成新產業[4-6]。

2.3 新常態為加快經濟結構優化調整、整體轉型升級提供了新機遇

地質勘查行業具有投資風險大、周期長的特點。地勘單位產業結構單一、隊伍龐大、人員結構不合理等老問題已經嚴重影響到了自身的改革、穩定與發展大局。地質行業“黃金十年”迅猛發展所掩蓋的一些問題與弊病也隨著經濟發展放緩的新形勢慢慢地顯現出來。新老問題疊加，將迫使地勘單位必須改革，積極主動優化調整產業結構，自覺轉型升級，搶抓新形勢下涌現出的大數據、云計算、互聯網+、智能制造、智慧礦山等新業態給地勘行業帶來的新機遇，以期走上穩定可持續發展的康莊大道。

3 主動深化改革與結構調整，著力促進經濟轉型升級

3.1 正確研判外部環境，以問題和需求為導向及時科學合理地進行產業結構調整

本輪經濟下行給地勘行業帶來的壓力和影響，不會在短時間內化解、消除，地勘單位必須有充分的心理準備。超前謀劃發展策略，主動制定風險應對措施，積極爭取主管部門的理解支持，充分調動廣大職工的創造力，統一思想，凝神聚力，以高度的歷史責任感、使命感，全面科學合理地做好產業結構優化調整。

1)做強做優地質找礦主業。作為一個長期以有色金屬礦產勘查為主導產業的傳統地勘單位，無論經濟形勢如何風云變化，地質找礦主業永遠不能丟，其主導產業的地位也不能變。借助此輪經濟結構調整，進一步改進地質找礦工作機制、優化地質找礦工作方向，積極向國家發展急需的戰略礦產以及新能源、新材料礦產轉移，以國家產業發展需求為導向，找準地礦工作服務經濟社會發展的著力點，增強主業在全省、全國的綜合競爭力、核心競爭力。“黃金十年”期間，地質找礦項目劇增，由于專業技術人員匱乏，常常是兩三個人干一個項目，一名技術人員負責多個項目的情況也時有發生。由于任務量大，工作周期短，工作方式難免粗放不羈，常常出現為完成工作量而開展項目實施，能否找到礦完全靠運氣，缺乏以成果為導向的工作機制和集團作戰、區域作戰、協同作戰的戰略思維。結果導致個別單位找礦成果差強人意，大多數項目找礦成果欠佳。為一改此種困局，必須強化地、物、化、測、遙等專業分工，以找礦實現突破為目的，精細化管理，同時更加注重復合型人才的培養和“產、學、研”有機結合，著力打造互聯網+地礦工作模式，深入推進“走出去”戰略，逐步形成河南省有色地礦局在某些專業、某些礦種、某些地域的核心競爭力甚至壟斷優勢，不斷推進全局綜合實力實現質的飛躍，確保在日益激烈地行業競爭中立于不敗之地。

2)抓住機遇，大力發展非礦地質產業。新形勢下，以基礎地質、水文地質、工程地質、環境地質、農業地質、旅游地質為主的非礦地質產業，逐漸得到多數地勘單位的重視，已涉足該類領域的單位積極拓展新市場，沒有涉足的單位紛紛著手新開此類項目，大有多點開花，全線開花之勢。從上一輪地質“寒潮”以來，河南省有色地質局局屬地勘單位在工程勘察、抗旱找水、地質災害調查評估治理、礦山地質環境保護、環境污染調查與評價以及農業地質等領域多有涉足，但規模都不大，核心技術骨干較少，資質普遍不高，多沒有形成品牌效應，市場競爭力較弱，不足以形成支柱產業。當前，非礦地質業務方面，政府資金投入和市場需求的確在逐步擴大，地勘單位必須在摸清家底，客觀評估自身人、財、物、資質等多方面的優劣勢的基礎上，搶抓機遇，有保有棄，科學地選擇適合自身發展、具有比較優勢、又能形成核心市場競爭力的非礦地質產業方向，步步為營，穩扎穩打，逐步培育新的經濟增長點，形成新的支柱性產業。以市場需求為導向，積極投身生態文明建設和民生工程建設，結合“一帶一路”建設，主動探索非礦地質產業“走出去”策略，努力開拓國際國內兩個市場。

3)加強發展非地質關聯產業。商貿、賓館、微粉加工、物業管理等服務業作為非地質關聯產業，長期以來都是作為安置相關人員、穩定隊伍的功能來對待。新形勢下，地勘單位工作人員嚴重過剩，從中選擇專業對口或相近的優秀同志充實到這些服務型企業中去，用現代管理制度改造升級經營面貌，實現多盈利、盈好利，變安置型企業為效益型企業，實現可持續發展。

3.2 以局為單元，根據產業發展方向優化調整隊伍結構

新形勢下，行業競爭日益加劇，同時隨著“四個全面戰略布局”的深入推進落實，以往那些靠人脈、靠關系爭取項目的機會將越來越少，公開招投標、PPP模式將成為政府采購和市場自由競爭的主要方式。地勘單位必須將競標能力建設作為頭等大事兒來抓，以確保在激烈地市場競爭中不被吞噬。河南省有色地礦局作為一個小局，所屬地勘單位規模亦相對較小，單獨競標實力較弱，競攔大項目、重點項目更是力不從心。因此，以局為單元，根據產業發展方向、專業分工及各自比較優勢，優化重組局屬地勘單位，將成為新常態下提高專業核心競爭力和綜合實力為主的能力建設，主動適應市場發展的不錯選擇。

3.3 建立局內部人才共享和資本自由流動機制

1)建立局內部人才共享機制。人是決定事情成敗的關鍵因素，因此，人才的擁有、管理使用情況是決定一個單位生死興衰的大事。作為全國地勘行業中的一個小局，人才規模本身就不大，高層次拔尖人才更是稀缺，由于體制等各方面的限制，像高校那樣隨時根據需要引進高端人才的可能比較小。因而，加強內部人才管理與培養就顯得更為關鍵。專業技術人才是保證各項業務順利完成的基石，高級專業技術人員的重要性更是不言而喻，若把高級職稱以上專業技術人員與各單位高級管理人員一并統一由局管理調配，在全局范圍內實現高級人才共享(比如申請、實施重大項目)，將會在很大程度上提升個人的工作積極性、創造性和單位的發展活力[7]。

2)嘗試局內部資金自由流動機制。社會主義市場經濟環境下，資金對于任何一個經營主體都至關重要。囿于事業單位體制和現行財政管理制度，資金充沛的單位在滿足生產、發展所需的剩余資金無處有效使用(公益一類事業單位還需上繳財政)；而由于種種原因，暫時經營困難、資金嚴重缺乏或因實施重大項目、經營優質礦業權而資金缺口較大的單位卻不能得到及時有效扶助。長此以往，只會使窮者更窮，難者更難。久而久之，每況愈下，就會成為全局的“拖油瓶”。如果能夠取得上級部門的支持，在局內建立資金自由流動機制，將會有效遏制這種尷尬局面的出現[8]。

3.4 加強企業文化建設，著力打造“河南有色地礦品牌”

企業文化是市場經濟主體的軟實力，幾十年來，地勘行業形成的“三光榮”、“四特別”優良傳統和精神是地勘單位企業文化的天然內核。新時期，我們要在大力弘揚這些優良傳統的基礎性上，繼續艱苦奮斗，不斷為其注入新的內涵。

善于搶抓機遇，積極用大數據、云計算、互聯網+、智慧地礦等新科技改造提升幾十年奮斗歷程中積累的大量經驗和資料，嚴格執行ISO 9001質量管理體系和ISO 14001環境管理體系，不斷提升工作質量，擴大社會影響力，傾心打造“河南有色地礦”品牌。從過去的簡單服務、打工生存向為客戶提供礦產資源、水資源、地質環境、地質災害、農業地質等方面的地質技術解決方案轉型，從打工經濟向打造河南有色地礦品牌轉型，不斷提升綜合軟實力。

[1] 牛敏杰.基于生態文明視角的我國農業空間格局評價與優化研究[D].北京：中國農業科學院，2016.

[2] 韓繼深，錢麗蘇，張家義.適應供給側改革促進地勘經濟可持續發展[J].中國國土資源經濟，2016，29(2)：10-12.

[3] 熊維莉，王嶼濤.從數字變化看克拉瑪依市生態文明建設[J].新疆石油科技，2016，26(4)：73-76.

[4] 馬強強，陶然.深刻把握建設美麗中國的精神實質[J].改革與開放，2017(1)：1-2.

[5] 湯洪俊，朱宗友.馬克思社會結構理論視域下生態文明建設“四個融入”探究[J].林業經濟，2017，39(1)：3-7.

[6] 魯貴卿.建議加大“綠色行動”推進力度[N].中國建設報，2015-03-13(8).

[7] 胡彥輝，楊龍海.讓山清水秀地綠天藍[N].紅河日報，2013-02-06(2).

[8] 盛偉，駱雨晴，湯明偉，等.“多規融合”：探索新常態下臨安空間規劃前景[J].浙江國土資源，2016(12)：40-42.

AnalysisoftheeconomictransformationandupgradingpathofgeologicalexplorationunitunderthenewnormalacaseofHenanProvinceNon-FerrousMetalsGeologicalMineralResourcesBureau

LI Yang

(Henan Industrial Technician Institute，Zhengzhou 450007，China)

Economy，under the new normal geological exploration unit economic trough into a new industry，the geological exploration units facing the external environment and internal problem distracting.This article taking Henan Province Non-ferrous Metals Geological Mineral Resources Bureau for example，analyzed the new normal，the geological exploration units facing the external，internal problems and difficulties，this paper expounds the development of geological exploration units facing new challenges，new industries and new opportunities，and the momentum of development.Deeply discussed the geological exploration unit optimization of economic structure adjustment problems，and concludes that the traditional geological exploration units only take the initiative to deepen the reform of the self，do a good job in geological prospecting business，not mine geological technology services industry，optimize the team and qualification structure，enhance the level of talents construction and funds management，cultivating core competitive ability，enhance the comprehensive competitive power，to the transformation and upgrading of technology for leading industry，to improve the brand effect，can make the geological mining enterprise in economy healthy and sustainable development under the new normal.

economic new normal；geological exploration unit；transformation and upgrading

F407.1

A

1004-4051(2017)10-0038-04

2017-04-10責任編輯劉艷敏

李楊(1982-)，女，講師，主要從事經濟學方面的教學與研究工作，E-mail：71001138@qq.com。