微腐敗的成因及應對措施

■王俊倡

微腐敗的成因及應對措施

■王俊倡

這次全省進行的財政涉農“一卡通”資金審計的目的是揭示財政惠農補貼資金和村級使用的涉農財政資金管理使用中存在的微腐敗問題，嚴肅查出虛報冒領、截留挪用、貪污侵占、優親厚友等侵害群眾利益行為，查處微腐敗。通過涉農資金審計發現，產生微腐敗原因是多種多樣的，其中，機制體制方面的管理不健全也是一個方面的原因。

一、表現形式

一是目前部分鄉鎮經濟發展不起來，資金緊張，沒有其他的收入來源，而村干部的工資待遇在當前的水平與農村有一技之長的村民收入相比差距較大，鄉鎮政府為了彌補這方面的問題，有意識的將某些補貼（如：自然災害生活補助等）發放給村干部，用以緩解村干部收入問題，調動村干部的工作積極性，以便更好地開展農村工作。

二是上級要求村級賬目中不能出現招待費用，但從目前環境看，從工作出發有些必須接待開支還是會發生的，這部分開支村賬上支付不了，大部分就由村干部私人承擔，鄉鎮政府為減輕這部分干部的負擔，在安排涉農資金（如救災資金）的使用時，有時就踩線發放。

三是村組討論發放上級補助資金時，也有將資金向支持村組工作的農戶傾斜現象，導至優親厚友的問題存在。

四是為解決村組建設的缺口資金，個別村組會將國家補助給農戶資金，以發給與自己較親近的農戶卡上，然后再套取出來用于村集體建設。這種做法相對于不知內情的村民而言，就是優親厚友。如村組修路、農村清潔整治，完全依靠上級的資金辦好事情可能性很小，靠村組自身經濟又無資金來源，群眾投工投勞也解決不了事情，在這種情況下，少數村組就從上級的補貼上打主意。

二、產生原因

分析以上幾種微腐敗的表現形式，我認為其產生的原因與當前對農村村組干部管理的機制體制有一定的關系，究其原因大致有：

1.鄉村經濟相對薄弱，尤其是村組經濟。從近些年的審計看，目前鄉鎮的經濟除小城鎮建設供地多有土地收入的鄉鎮外，其來源大多還是靠上級轉移支付，特別是過去靠社會撫養費返還補貼機關周轉的鄉鎮，更顯得捉襟見肘。而村組經濟在多數地方更是“上級補助”經濟。在經濟收入有限情況下，各地拿不出更多的錢去補貼村組，去解決村組干部待遇問題。

2.村組干部收入與當地有一技之長村民收入差距較大。當前農村個體經濟比集體經濟相對要活躍，大多村組干部是當地的能人，新農村建設等公益事業的推進等相應增加了村組事務，村組干部用于集體事務所花費的時間，遠大于為個人家庭賺取收入的時間。目前多數地方村支書、村主任月工資收入僅1 000余元左右，還抵不上有一技之長的普通村民二三天的收入（農村貼瓷板磚泥瓦匠每天收入400元左右）。

3.有些惠農資金下達時，出現壓任務現象。從目前的實踐看，各級為了更快地改善農村面貌，使農民得到更多實惠，有些惠農資金下達時可能超出其規定享受家庭和人員的實際，如農村危房改造、貧困家庭寄宿生補助等。鄉鎮和村組干部為完成上級指標，有可能就會掌握政策不嚴，將惠農補助擴面發放，甚至優親厚友，個別思想不健康者，就向惠農資金伸手。

4.個別地方在分配村級轉移支付時，人為克扣未按國家要求分配，使得本就捉襟見肘的村級經濟，更顯杯水車薪。如審計時，我們發現有一個村，自2006年開始至今每年的村級管理費轉移支付收入僅27 800元，比全縣平均數四分之一略多一點。上級轉移支付少，村里又沒其他收入來源，村干部收入就更少，遇到思想不健康的村干部，為提高個人收入，在很大程度上就會動歪腦子，向惠農資金伸手。這里我們不是同情他們，我們想說的是，這種村級管理費分配的過度不平衡，也會害一些本來思想不健康的干部。

三、應對措施

1.提倡奉獻精神，大力宣傳一心為民優秀村干部。榜樣的力量是無窮的，從我們接觸到的村干部，有很多為改變農村面貌、推進農村工作，而甘愿犧牲小家庭收入，一心為民的先進人物和事跡。在這方面目前我們的輿論宣傳還有很大的空間。我們在利益上給這些村干部少些，但在名譽上不能虧待他們。

2.解決村組工作經費，提高村組干部待遇。國家在逐年加大農村的資金投入反哺農業，但村級組織運轉的經費還有較大缺口，未能足額保證村級的工作開展。各級應深入農村進行調研，對農村村級經費來源采取“開大門、堵后門”做法，加大對村級管理費的轉移支付力度，提高村組干部的經濟待遇，解決村組干部后顧之憂，讓村組干部安心村組事務，阻斷向惠農資金伸手苗頭。

3.多調查研究，盡量做到惠農資金指標分配切合農村實際。對帶有落實任務性質的惠農資金，在分配下達任務前，各級機關要深入農村實際，不可盲目分配惠農資金，以免產生資金浪費，避免部分思想不健康干部向惠農資金伸手，減少農村微腐敗。

4.一邊利用先進的網絡技術，做到惠農政策公開透明、公正分配、公平享受；一邊加大對農村微腐敗的查處力度，打擊農村微腐敗。

（作者單位：吉安縣審計局）