少數民族地區旅游扶貧影響因素研究
——以阿克蘇地區為例

張 瑛，王 晶，楊寶仁，李萬兄

（塔里木大學，新疆阿拉爾843300）

少數民族地區旅游扶貧影響因素研究
——以阿克蘇地區為例

張 瑛，王 晶，楊寶仁，李萬兄

（塔里木大學，新疆阿拉爾843300）

旅游扶貧作為產業扶貧形式之一，是貧困地區從“輸血式”到“造血式”脫貧轉變的有效途徑之一。通過在實地調研的基礎上，對少數民族地區旅游扶貧現狀進行分析，找出了旅游扶貧知曉度、參與層次較低；旅游扶貧政策效果不顯著，宣傳力度有限；旅游開發負向影響不容忽視等影響因素，并提出了以政府為主導，提高民眾參與層次；加大旅游基礎設施投入和宣傳，拓寬投資渠道；提高貧困人口素質，加強培訓和人才引進等對策建議。

旅游扶貧；少數民族地區；阿克蘇地區

反貧困問題是世界和中國面臨的嚴峻挑戰之一。目前，我國反貧困工作已經進入發展方式轉型和精準扶貧階段（2011年至今），扶貧開發的重點是貧困深度較深的集中連片貧困地區和特殊類型導致的貧困地區，這些貧困地區主要分布在中西部自然條件惡劣地區、邊疆少數民族地區和革命老區，在生態環境、自然資源和優勢產業具有較高的相似性和共同的發展困難，如各具特色的自然風光、民俗文化、特色農產品等。中國旅游局統計資料顯示，近二十年來，通過上述資源優勢發展旅游業直接受益貧困人口數占全部貧困人口的1/3左右，旅游扶貧是緩解貧困的有效手段之一。1999年DFID在可持續發展委員會報告中首次提出PPT（Pro-poor tourism），首次將旅游與反貧困關聯，如何增加貧困人口的發展機會和旅游對貧困人口的積極影響成為研究熱點。國內學者對旅游扶貧問題的研究始于20世紀90年代，并在寧夏六盤山、貴州瑤山等地進行了實踐推廣，學者對民族地區旅游扶貧問題的研究主要集中在現狀調查、貧困測度、政策效果評估、發展模式等方面，特別是對典型地區的旅游扶貧問題進行專項調查，為后期研究提供了經驗借鑒。綜上，國內學者對民族地區旅游扶貧問題的研究起步較晚，且不夠系統深入，多為宏觀層面的一般性研究，對旅游扶貧效應及影響因素缺乏量化深入研究。因此，現以阿克蘇地區為例，在實地調研的基礎上，對民族地區旅游扶貧主要影響因素進行探討，以期為區域旅游扶貧開發提供有價值的研究結論。

一、研究區域概況與數據來源

（一）研究區域概況

阿克蘇地區位于新疆天山南麓，塔里木盆地北緣，總面積13.25萬平方公里，是典型的溫帶大陸性氣候，氣候干燥炎熱，降雨稀少。全區下轄8縣1市，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居區，總人口253.05萬人，其中漢族46.59萬人，占總人口18.41%，少數民族206.45萬人，占總人口的81.59%，維吾爾族203.06萬人，占該地區少數民族人口比重高達98.36%。

2015年地區生產總值609.4億元，其中第三產業增加值272.4億元，占總產比重高達44.69%，2015年接待國內外游客312萬人次，同比增長24%，實現旅游收入18.18億元，同比增長10.14%，旅游業已成為該地區重要的經濟增長主題和優勢產業。阿克蘇地區旅游資源豐富，旅游接待設施較為完備，該地區位于絲綢之路中線，以克孜爾千佛洞、蘇巴什佛寺遺址為代表的龜茲文化、以刀郎木卡姆、麥西來甫為代表的刀郎文化及獨具特色的自然風光為旅游開發提供資源保障，據統計，阿克蘇地區各類旅游資源151處，占全疆比重10.8%，其中一級、二級、三級資源分別為64、30和57處，占各類型比例為10.9%、13.5%和13.1%。在陸路交通、住宿及配套設施、景區建設方面逐步完善，對區域內飯店、景點、農家樂等進行專項檢查，對市場秩序和服務質量進行監督。

（二）數據來源與樣本情況

此研究案例地為阿克蘇地區阿瓦提縣和溫宿縣，調研時間為2016年10～12月。數據來源于三個方面，一是來自《阿克蘇地區統計年鑒》和各縣市國民經濟與社會發展統計公報。二是由阿克蘇地區扶貧辦、阿克蘇市扶貧辦、阿克蘇地區旅游局、阿克蘇市旅游局、溫宿縣旅游局等相關部門提供的資料及統計數據。三是研究小組在調研活動中收集的村民問卷調查數據和旅游局和扶貧辦相關負責人座談、訪談資料。調查問卷發放采取隨機抽樣調查法，發放問卷220份，有效問卷200份，回收率90.9%。

結果顯示被調查對象男女比例為54：46，男性雖高于女性，樣本選擇整體較為合理。扶貧對象中以少數民族為主，其中比例最高的是維吾爾族，其次是回族、哈薩克族、柯爾克孜族等民族，該比例與阿克蘇地區民族結構較一致，說明民族地區貧困問題具有普遍性，民族結構及相應文化特征不是致貧的關鍵因素，亦不能將其作為民族地區旅游扶貧效果不顯著的原因。從受教育程度來看，被較差對象文化程度為小學及以下者高達40%，初中文化程度比例為29%，說明當地貧困人口受教育程度偏低的現狀。從村民年收入情況來看，參加旅游扶貧項目前，其收入在2～3萬之間的受訪者比例最高，所占比例為28%，而高收入人群比例偏低，而參加旅游扶貧項目后，其年收入結構發生顯著變化，年收入≥3萬的受訪者比例均有不同程度的提高，說明，旅游扶貧項目的實施，確實在一定程度上提高了貧困人口的收入水平，但其綜合效應有待進一步考察。

二、影響因素分析

目前阿克蘇地區扶貧重點開發縣兩個，重點村191個，貧困人口占農村總人口的23.8%，2017年該地區被納入南疆四地州作為集中連片扶貧攻堅特殊地區，中央專項扶貧資金2.8元，通過特色產業帶動、金融扶持、轉移就業、生態補償等多種扶持政策疊加幫助貧困人口脫貧的作用將更加顯著。旅游業是產業和就業扶貧的重要方式，目前該地區各類旅游扶貧項目已經展開，如阿瓦提縣刀郎部落入選“景區帶村”旅游扶貧示范項目、烏什縣水上綠洲農家樂經營戶馬國輝入選“能人帶戶”旅游扶貧示范項目、新和縣嘉音樂器農民專業合作社入選“合作社+農戶”旅游扶貧示范項目等。在問卷中設12個題項深入分析旅游扶貧效果的影響因素，以期為區域旅游扶貧開發提供有價值的結論。

（一）旅游扶貧知曉度、參與層次較低

調查結果顯示，不了解本地旅游扶貧項目村民所占比例高達35.6%，而選擇非常了解的村民比例僅為20.8%，而村民通過旅游扶貧項目解決家庭就業問題的比例卻非常高，1～2個家庭成員參與旅游扶貧項目的比例為46.0%，參與人數在3，其中4人和5人及以上的比例分別為16.0%和1.8%。說明，村民參與旅游扶貧項目帶有較大的盲目性，即便是已經參與旅游扶貧項目的村民對所參與項目大多沒有事先了解或咨詢。高達51.7%的村民支持當地旅游扶貧項目的開展，他們認為旅游開發對經濟發展和收入水平的提高給予了較大政策期許，希望通過參與旅游開發能夠帶動家庭成員就業并增加收入，但是通過訪談發現，村民參與旅游扶貧的工作類型看，雖然整體參與積極性較高，但參與方式以一般性勞動輸出為主，如餐飲、住宿、民俗表演等，這與其受教育程度相關，數據表明，受教育程度與村民對旅游扶貧項目的支持度和參與度密切相關，受教育程度偏低會影響對政策的理解和執行，容易隨波逐流且缺乏創造性，少數民族聚居區因文化、教育方面的基礎性投入不足，教育教學條件差、師資力量不足、教學水平低及失學率偏高等問題突出，必然在一定程度上影響旅游扶貧的推進。

表1 樣本特征Tab.1 Sample characteristics

表2 影響因素的描述性統計Tab.2 Descriptive statistics of factors affecting

（二）旅游扶貧政策效果不顯著

調研資料顯示，阿克蘇地區已經在阿瓦提縣、烏什縣、新和縣等發展一批各具特色的旅游扶貧示范項目，部分農牧民通過多種途徑參與地區旅游開發，目前較為典型的是“公司+農戶”、“景區帶村”等方式，57.4%的受訪者通過合作社或協會等方式加入旅游扶貧項目，說明村民的組織化程度有所提高，而村民認為參與旅游項目相關的合作社或協會首先能解決家庭就業問題，其次在收入增加、穩定的工資、福利和風險擔保方面亦具優勢，加入合作社或協會門檻過高，參與對自身作用有限是村民未加入組織的主要原因，調研顯示，自身文化素質偏低、宣傳力度有限是導致上述問題的內因，如果對組織及其預期作用有深入了解，68.7%的村民愿意通過合作社或協會加入旅游扶貧項目。從政策效果來看，34.3%的村民認為政府在旅游扶貧中的主導作用不顯著，當前存在的主要問題排前4位的分別是參與層次低、扶貧資金投入少、重視程度不夠、重經濟輕文化建設，調查資料顯示，政府主導型一般是旅游扶貧的主要模式，其政策措施會影響旅游業發展方向和經營環境，過早的招商引資使旅游資源廉價租賃、轉讓開發商，開發商的逐利行為提高了村民的進入門檻，忽視了貧困人口的利益共享權，且由于前期缺乏合理規劃導致資源浪費和閑置，致使部分村民對旅游扶貧效果持否定態度。

（三）旅游開發負向影響不容忽視

統計結果顯示，旅游扶貧對民族聚居區的影響從正負兩方面來分析，受訪者普遍認為旅游扶貧的正面帶動作用顯著高于負面效應，其正向影響排名前5位的分別是：提高村民生活水平和收入、促進地方經濟發展、增加就業機會、提高農副產品銷售量和基礎設施的改善（交通、水電設施等），而對旅游開發帶來的負面影響認知不足，認為旅游開發可能帶來破壞生態環境、干擾日常生活的村民僅占受訪者的32.7%和28.3%，部分村民表示生活習俗產生負面影響。上述調查顯示，對于從政府管理部門到基層民眾，均未全面認識旅游扶貧產生的綜合效應，存在過渡關注經濟效益而忽視社會、生態、文化效益的短視行為，旅游扶貧項目的推廣需要充分考慮村民的多方面利益訴求。

三、對策建議

（一）以政府為主導，提高民眾參與層次

貧困地區旅游扶貧項目的有序開展與當地政府的扶持政策和態度密切相關，必須確立政府主導，其他方式輔助的扶貧模式。民族地區雖然具有獨具特色的文化和自然資源優勢，但生態環境較為惡劣，旅游扶貧項目的開展首先要做好長遠的規劃，避免片面關注經濟效益的短期脫貧，處理好資源開發與保護、眼前利益和長遠利益的關系。政府在招商引資過程中，協調外來投資者與本地民眾之間的利益分配和均衡，切身考慮參與旅游扶貧項目民眾的利益，使其能夠從中獲益，而扶貧開發的關鍵是調動貧困人口參與積極性，提高參與層次，作為扶貧開發的主體參與到旅游扶貧規劃、開發、運營、管理、監督等決策和執行環節，在承擔旅游扶貧項目風險和責任的同時，公平分享旅游開發帶來的經濟、社會、環境等各方面利益，進而消除貧困。

（二）加大旅游基礎設施投入和宣傳,拓寬投資渠道

民族地區發旅游開發的存在資金短缺、旅游基礎設施較差、產品開發單一等問題，抑制了旅游扶貧項目乘數效應的發揮。首先，加強旅游交通建設，在旅游中心城鎮、旅游服務中心、景點景區等加強食品藥品安全、衛生保健、社會治安等安全管理，重點解決好公共廁所、水電、通訊等設施保障，為旅游開發營造舒適安全的外部環境。其次，將自然資源和民族文化有機結合，深入挖掘民族服飾、飲食、建筑、節日、民俗等元素，開發參與性強、體驗性好和的旅游產品，通過網絡、電視、報刊等大眾傳媒宣傳促銷，延長游客滯留觀光時間，提高旅游消費；對于資金瓶頸問題，建議加快旅游企業經營機制的轉變，采取景點經營權和所有權分離的經營模式，加強社會力量對景點開發和經營的投資力度，在土地流轉使用、金融貸款等方面給予政策扶持，多途徑解決融資問題。

（三）提高貧困人口素質，加強培訓和人才引進

旅游扶貧項目的開展需要依靠高素質的管理人才和服務人員。一方面，貧困地區因教育滯后導致整體文化素質偏低，除增加教育投入提高民眾教育普及率，建議旅游主管部門和企業通過發展職業教育和技能培訓，提高貧困人口的思想觀念，通過外聘、培訓、講座、外派學習等方式培養旅游接待、服務、規劃、管理等旅游開發各領域急需的人才，按照按照政府推動、產業促進、服務需求、就業導向，產教融合的原則，加強貧困地區旅游專業人才隊伍的培養和建設，增強旅游發展內生動力。

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Research on the Influence Factors of Pro-poor Tourism in Minority Areas——Based on Aksu Prefecture

Zhang Ying,Wang Jing,Yang Baoren,Li Wanxiong
（Tarim University,Alar Xinjiang 843300）

As one of the industrialization poverty alleviation,pro-poor tourism is an effective way to shake off poverty.According to field research,this paper analyses the current situation of pro-poor tourism in minority areas.It finds out the influence factors that:low level of awareness and participation degree;insignificant policy effect,limited propaganda work;and the negative?effect cannot be ignored.It puts forward the countermeasures and suggestions that:The government plays a leading role to raise public participation level;increase?the?investment?of?tourism infrastructure and publicity,expand investment channels;improve the quality of the poor,strengthen training and talent introduction.

Pro-poor tourism;Minority Areas;Aksu Prefecture

F126

A

1005-913X（2017）10-0147-04

2017-07-16

國家大學生創新創業項目(201610757023)

張 瑛(1996-)，女，甘肅通渭人，本科學生，研究方向：旅游文化；王 晶(1982-)，女，甘肅酒泉人，副教授，研究方向：旅游文化；楊寶仁(1981-)，男，寧夏固原人，副教授，研究方向：文化建設；李萬兄(1996-)，女，甘肅通渭人，本科學生，研究方向：財務管理。

［責任編輯：王功巧］