夯實生態建設的法治基礎

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

夯實生態建設的法治基礎

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

貴州一系列與生態環境保護息息相關的地方性法規的出臺，初步形成了生態文明法制體系，讓群眾對生活環境更有安全感、更有信心、更有底氣。

“讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我省良好形象的發力點，讓老百姓得到更多環保獲得感。”8月1日，在中央第七環境保護督察組向貴州省反饋督察情況會議上，時任貴州省委書記、省長孫志剛強調。

老百姓的環保獲得感，是檢驗貴州生態文明建設和發展的重要尺度。增強環保獲得感，生態文明制度建設、環保法規制定和執行是重要保障。生態文明法治體系的健全與完善，是助推綠色發展的護航“利器”，是增強百姓環保獲得感的體制“堅盾”。

立法先行：環境保護有法可依

環境保護需要法律保駕護航，貴州省在國家《環境保護法》《大氣污染防治法》等上位法的指導下，結合實情推出一系列地方性法規。

2014年至2017年，貴州相繼出臺《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省水資源保護條例》，明確了全省生態保護的紅線。規定集中連片優質耕地、公益林地、飲用水水源保護區等重點生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區等為生態保護紅線區域；并率先在地方性法規中提出全面推行“河長制”，對擅自在江河、湖泊新建、改建或擴大排污口等違法行為，最高處以50萬元罰款。

地方性環保法規為環境保護提供了法律依據，也為創新環境保護機制提供了法律基礎。2016年8月，貴州被列為首批國家生態文明試驗區以后，生態保護責任清單、生態保護補償機制、生態環境損害賠償制度、河長制等多項制度、實施意見和方案相繼出臺，使貴州生態文明制度體系建設邁出堅實步伐，初步建成生態文明法制體系，讓群眾對生活環境更有安全感、更有信心、更有底氣。

“回到貴陽1個星期，每天都能看見藍天白云，每天都能呼吸到新鮮空氣。”近日，呂琴與家人從河北石家莊來到貴陽，準備留在貴陽長期發展，除了貴州近年來經濟迅速發展提供的巨大機遇，環境優美、適合居住是吸引他們留在貴陽的一大原因。

2016年，貴州城市建成區綠地面積4.13萬公頃，比上年增長12.3%；城市生活垃圾無害化處理率87.3%；9個市（州）中心城市集中式飲用水源水質達標率均為100%，空氣質量優良天數比例總體達到97.1%。

貴州省人大常委會副主任袁周說，立法保護生態環境，只有進行時，沒有完成時。我們將進一步開展環境噪聲污染防治、環境影響評價、循環經濟發展等領域的立法，為貴州推進“綠色化”提供更加有力的法制保障。

重在執行：環保法規執行到位

赤水河是貴州的“美酒河、英雄河、美景河、生命河”，曾經因為過度開發，水質由清變黑，生態遭到嚴重破壞。為了恢復赤水河流域的生態，相關地區嚴格執行2011年省人大常委會制定的《貴州省赤水河流域保護條例》。現在赤水河流域生態環境情況如何？

今年7月10日開始，貴州省內長436公里的赤水河，迎來省人大常委會立法后評估調研組的評估。11日，金沙縣清池鎮赤水河水質自動監測站的監測系統屏幕顯示，該河流段達到二類水標準，有些指標達到一類水標準。根據畢節市環境監測中心站近3年的監測結果顯示，流經畢節市境內180公里的赤水河水質總體為優，水質綜合評價為清潔。

6年時間里，赤水河流域大力實施天然林保護、退耕還林還草、石漠化治理、生物多樣性資源保護、水土流失綜合治理等多項生態環境治理和保護工程，流域內生態得到修復和保護，森林覆蓋率逐年提高。

赤水河流域生態的好轉，是嚴格執行法規的成果。今年3月，《貴州省全面推行河長制總體工作方案》印發實施，貴州將在今年底前全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長制，構建省、市、縣、鄉和村五級河長體系，實現省內河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋。

環保法規執行到位，取得了優異成績。安順市平壩區塘約村經過退耕還林、廁改工程等一系列環保措施，如今變成環境優美的美麗鄉村；尤其建立“河長制”以來，經過治理，包圍塘約村的“臭水”不見了。“以前洗衣服都找不到干凈水，現在在河坎上蹲下來，兩手一捧就能喝到清水。”村支書左文學說。

貴州一系列與生態環境保護相關的地方性法規的成功頒布，初步建成了生態文明法制體系。圖為貴州省人大常委會開展《貴州省赤水河流域保護條例》立法后評估調研總結會現場。（《人大論壇》供圖）

司法保障：增強環保獲得感

早在2014年，貴州省率先在全國掛牌成立“貴州省公安廳生態環境安全保衛總隊”“貴州省人民檢察院生態環境保護檢察處”和“貴州省高級人民法院生態環境保護審判庭”。法院、檢察院、公安廳協調聯動執法，為全省建設生態文明先行示范區提供有力的法治保障。

去年1月13日，引發社會廣泛關注的錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環保局行政公益訴訟案審結，貴州省福泉市人民法院依法作出一審判決，確認被告錦屏縣環保局在2014年8月5日至2015年12月31日期間，對鴻發、雄軍等企業違法生產行為怠于履行監管職責的行為違法。

“該案從起訴到審結，僅用時26天，體現了貴州各級人民法院充分運用審判職能，對省委、省政府提出的堅守發展與生態‘兩條底線’予以司法保護，及時有效地保護了貴州的‘綠水青山’。”貴州省高院環境資源審判庭負責人表示。

針對生態環境案件，省高院成立了“1+4+5”（1個省級、4個市州級和5個縣級）覆蓋全省、跨區域管轄的生態環境案件專門審判機構。如今，“1+4+5”審判格局下的三級法院共10個專門審判庭統一更名為“環境資源審判庭”，負責審理轄區內資源類、環境保護類民事、行政、刑事案件，實行“三審合一”。全省環境資源審判機構也由原來的10個增加到29個，實現市州全覆蓋。

今年6月18日是首個“貴州生態日”。省高級人民法院在“貴州生態日”到來前兩天，集中公布了2016年至2017年間的十大環境資源審判典型案例，為老百姓“環保獲得感”注入司法力量。

（責任編輯 / 岳振）