事業單位基本建設活動會計核算探究

胡河林

[提要] 在行政事業單位財務會計管理工作中，對基本建設活動的會計核算工作是非常重要的一部分。本文闡述事業單位會計核算的特點以及基本建設活動會計核算工作的主要目的，針對現階段我國事業單位基建活動中的會計核算存在的一些問題進行分析，并提出加強會計核算工作的對策，希望對我國事業單位基本建設活動的會計核算工作有所幫助。

關鍵詞：事業單位；基本建設活動；會計核算；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月15日

一、事業單位會計核算的特點

一般情況下，事業單位基本建設活動的財務會計工作主要包括項目投資管理、招投標項目管理、項目合同管理、審核項目的總體量價、工程竣工的核算、會計核算工作、項目的財務核算等工作。其中，在會計核算工作中，事業單位建立專門的基本建設活動會計核算賬目，該項賬目是獨立于事業單位的基本會計并賬體系的。

二、事業單位基本建設活動會計核算的目標

我國事業單位基本建設活動項目投資會計核算工作的目標主要有以下幾個方面：

（一）反映政府基建活動的實際總投資。在事業單位的基本建設活動中，其政府投資資金絕大多數都是由政府財政部門下撥投入的，在完成基本建設活動之后，政府財政部門要核對建設項目的實際總投資，然后對工程項目的竣工財務決算進行批復，與建設單位之間對建設財政資金進行清算，在這個過程中，事業單位必須要組織開展合理的會計核算工作，將基本建設項目中的政府實際總投資準確的計算出來，同時還要反映出準確的投資資金的來源。

（二）反映基建活動所交付的使用資產價值。在事業單位進行資產入賬的時候，建設單位所交付的使用資產價值是其主要依據，它能夠保證國有資產的安全性，是加強國有資產管理的基礎。在行政事業單位進行基本建設活動的會計核算工作時，應該對建設成本進行正確的歸集和分攤等操作，以此來保證建設單位交付的使用資產的準確性，避免國有資產出現流失的現象。

（三）對基本建設活動項目完成之后的債務債權進行準確的核算。在基本建設活動完成之后往往都會形成一些債務債權。在債務方面，主要包括一些還沒有進行清算的合同欠款、BT融資款、銀行貸款以及質量保證金或者拓展的工程款等。債權主要有在基本建設項目進行的過程中借給個人或者相關單位的款項、罰款以及應收賠款等。在項目完成之后，需要對相關的債務債權進行準確的會計核算，能夠明確事業單位的還款或收款責任，保證政府債務債權的準確性。

（四）對基本建設活動進行過程中的合同資金支付進行準確核算。在事業單位的基本建設活動進行過程中，需要交付多項合同資金，其中包括項目預付款項、應付工程進度款項等，對基本建設活動的會計核算工作能夠為相關基本建設項目的合同執行控制做好會計的基礎工作，進而避免由于資金清算錯誤而帶來的損失。

三、事業單位基本建設活動會計核算存在的問題

在新的事業單位會計核算制度實施之后，我國事業單位基本建設活動中的會計核算工作仍舊存在很多問題，不利于事業單位的政策運作，其存在的問題主要包括以下幾個方面：

（一）基本建設活動的會計對賬比較困難。目前，在絕大多數事業單位基本建設活動的會計核算工作中，都存在著對賬困難的問題。我國的事業單位多數都是屬于行政性質的單位，在基本建設活動進行會計核算的時候，同一個建設項目往往會受其投資資金支付方式以及立項等多種因素的影響，可能會被上級委托給多個不同的下級建設單位來參與建設，共同完成該項基本建設項目，這種情況被稱作項目代建管理。采用項目代建管理的模式進行基本建設活動導致基本建設項目的會計核算資料會被不同的建設單位記錄并保存，而且一旦工期過長或者在建設過程中出現財務會計人員或者管理人員變更等情況，都有可能導致財務工作人員賬目記錄的工作質量下降，出現一部分漏賬、錯賬或者壞賬等，在這種情況下，財務會計人員必須對出現失誤的賬目進行返工、更正，不僅僅增加了任務量，還使得對賬工作難以順利進行。

（二）缺乏完善的會計核算體系。在事業單位基本建設活動的會計核算工作中，部分事業單位在會計核算的過程中以單一賬戶核算要求為依據，將基建活動的賬目和事業單位的行政賬目合并在一起，導致同類業務出現混淆的情況，對于建設資金的收支記錄僅僅是提供過“撥入資金”以及“支出資金”等科目來記錄，在基建活動建設過程中或者工程竣工之后形成的債務債權也僅僅在備查簿上進行記錄，很難通過賬目將基建項目的資金來源和實際使用情況區分出來，也很難分清項目竣工之后的債務債權。

（三）獨立建賬不規范，科目設置不準確。部分事業單位在對基本建設活動開展會計核算工作的時候，雖然該項建設活動項目進行了獨立建立賬目，卻沒有嚴格按照相關的會計核算制度來展開核算工作。在會計核算工作開展的過程中，會計部門和工程管理部門沒有對相關信息進行核查，這就導致科目歸集核算工作不完善，建設成本不夠完整，最終不能夠清算出項目的總投資。

（四）項目竣工決算或資產交付使用手續辦理不及時。在事業單位的基本建設活動中，很多建設項目雖然已經竣工并且辦理驗收，但是一些項目的會計核算工作不夠規范，對于建設單位交付的使用資產價值進行準確的反映，導致竣工決算和使用價值交付工作的相關手續無法及時辦理，在現有賬目生出現固定資產不完整的情況，會計核算不能夠準確的反映出固定資產的價值，長此以往，會出現無賬可查的情況，容易導致國有資產的流失。

四、加強事業單位基本建設活動會計核算的對策

（一）加強日常管理中的會計核算工作。通過分析事業單位基本建設活動中存在的問題，主要問題還是在事業單位會計核算工作中的問題。在事業單位完成基建活動之后，要明確相關部門每個工作人員的責任，并且督促他們將其落實到實際的會計核算工作中，財務會計人員必須根據項目建設的實際情況，對投資資金的支出頻率進行評估。此外，約定明確的對賬時間，要求每一個項目建設單位都必須進行周對賬、月對賬、季度對賬以及年對賬等，這種對賬方式能夠及時發現賬目中存在的問題，并且盡快將其存在的問題解決，避免問題擴大造成嚴重后果。

（二）嚴格遵循事業單位會計核算制度。在新的事業單位會計核算制度中對事業單位基建活動的會計核算工作做出了明確的規定，必須遵循以下原則：單獨開戶、獨立建賬、獨立核算。由于政府投資的事業單位基本建設活動往往都具有建設周期長、資金來源復雜、投資數額大的特點，在管理方面要求必須辦理竣工決算，如果單純采取行政事業單位的會計核算制度難以實現會計核算的目標，因此必須嚴格按照新制度中的規定，對同一個建設項目，不管其資金來源的性質，原則上必須在同一個賬戶下進行會計核算和管理。

（三）加強基本建設項目完成后的會計處理。目前，對于項目竣工完成之后的會計處理工作的會計核算相關規定較少，在實際的工作中，會計核算工作比較復雜，可能面臨的情況比較多。因此，建設單位應該及時地對自身的財務會計信息進行核查，保證賬務核算完整、準確，及時辦理竣工決算，辦理交付使用資產的項目手續，保證事業單位基本建設項目及時地歸集到單位的固定資產中，從而保證事業單位資產賬目的完整性。

總而言之，在新的基本建設活動會計核算制度實行之后，事業單位基建會計核算工作的效率得到了有效的提升，并且取得了一定的成果，但是在實際的會計核算工作過程中，會受到各種客觀或主觀因素的影響，導致會計核算工作仍舊存在較多的問題，亟待解決。以此，在事業單位基本建設活動的會計核算工作中，必須嚴格遵守新會計核算制度的原則，加強會計核算管理，對會計工作人員進行培訓和教育，提升他們的綜合能力，完善會計核算的科目，提升會計信息的準確性，保證事業單位基建項目會計核算的準確性、完整性，進而促進事業單位的健康可持續發展。

主要參考文獻：

[1]石清海.談行政事業單位基本建設項目的會計核算[J].財經界（學術版），2016.9.

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[3]江靜.淺析事業單位會計核算中心建設存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2017.3.endprint