劉永富出席國新辦發布會介紹黨的十八大以來脫貧攻堅進展情況

在黨的十九大即將召開和第四個扶貧日即將到來之際，10月10日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請國務院扶貧辦主任劉永富，綜合司司長、新聞發言人蘇國霞介紹黨的十八大以來脫貧攻堅進展情況，并回答記者提問。

記者：請劉永富主任介紹一下黨的十八大以來我國脫貧攻堅進展情況。

劉永富：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標和標志性指標，納入“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局，確立了到2020年現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除區域性整體貧困的目標。國家以前所未有的力度推進脫貧攻堅，習近平總書記更是親自掛帥、親自出征、親自督戰，走遍了所有集中連片特困地區，國內50多次考察有30多次涉及扶貧，在河北阜平、陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原先后召開了五次跨省區脫貧攻堅座談會，反復強調脫貧攻堅，作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各位同志都對脫貧攻堅工作高度重視，給予有力指導，各地區各部門認真貫徹落實中央的決策部署，社會各界積極參與合力攻堅，應該說脫貧攻堅取得了顯著的成績。

首先，我們建立了脫貧攻堅的制度體系。包括責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，為脫貧攻堅提供了制度保障。其次，我們推動了脫貧攻堅的重點工作。包括精準扶貧、精準幫扶、精準退出、資金項目管理、分類施策等重點工作有序推進。經過各地區、各方面的共同努力，貧困人口規模大幅度減少，貧困地區面貌明顯改善。黨的十八大以來，我們前四年已經累計減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，今年至少減少1000萬人。五年平均下來，每年減貧的人數也在1300萬人以上。我們國家自1986年開展大規模扶貧以來，到2000年這十幾年的時間里，每年平均減少貧困人口639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少貧困人口673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個前所未有的成績。

第二，1986年以后，確定了貧困縣。今年井岡山、蘭考縣率先脫貧，今年將還有一批貧困縣要宣布脫貧，這樣的話，貧困縣實現了歷史上第一次數量上的減少，這也是一個新的成績。脫貧攻堅不僅解決了貧困群眾和貧困地區的貧困問題，還廣泛提升了農村的基層治理能力和管理水平，促進了基層干部作風的轉變，在脫貧攻堅的偉大斗爭中，也鍛煉培養了一大批農村干部和黨政機關的青年干部，這些作風的轉變和干部的培養鍛煉，將在下一步新的偉大事業中成為寶貴的財富。

雖然我們的脫貧攻堅取得了明顯的成績，但是我們還存在一些困難和問題，對這些困難我們不能低估，對問題不能回避。當前存在的主要困難，就是深度貧困地區的脫貧任務還十分艱巨，因病致貧的問題十分突出，解決這些地區和群體的貧困問題成本更高，難度更大。同時，我們在工作中也存在著一些問題，主要是不落實、不到位、不精準的問題，形式主義、官僚主義的問題，另外一個是部分貧困群眾內生動力不足的問題。

下一步，我們將以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，強化問題意識，堅持問題導向，繼續落實好中央的決策部署和工作要求，全力打贏脫貧攻堅戰。

記者：黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得了巨大成就。在這期間，打出了哪些政策“組合拳”？各部門各地區如何配合工作協同攻堅的？針對一些脫貧攻堅的“老大難”問題，有什么特別針對性的措施？

劉永富：這一次脫貧攻堅，我認為有一些特點。第一個特點，不留“鍋底”。以前每一次大規模的行動結束以后，都要剩下一批貧困人口，少則2000多萬，多則3000多萬，這些都是絕對貧困。我們這一次要把絕對貧困全部消除，不留“鍋底”。圍繞這個目標，用全面深化改革的辦法，按照實施精準扶貧精準脫貧方略、實施分類施策的要求出臺了很多政策，打出了政策的“組合拳”。

在組織領導上，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中西部22個省的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，進行嚴格的考核評估。832個縣的縣委書記、縣長，從2015年開始到2020年，要保持穩定。從中央、省、市、縣四級黨政機關和國有企事業單位抽調第一書記和駐村工作隊員，現在在崗的近百萬人，累計派下去的已經近300萬人。這些措施都是前所未有的。

在財政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅任務相適應。以前中央財政專項扶貧資金是很少的。貧困地區因為比較困難，基本上沒有拿錢。脫貧攻堅戰打響以來，中央財政專項扶貧資金每年有30%以上的增長，省、市、縣這三級也同步大幅度增長。現在，基本上“三三制”，中央800多億，省級600多億，市縣600多億，這都是非常規的。

在金融投入上，以前只有財政投入，金融參與很少。現在金融參與進來，對建檔立卡的貧困戶發展產業有扶貧小額信貸，“5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產品已經達到3800億元。對帶動建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業，銀行發放扶貧再貸款，利率很低，2%左右給到地方，5%左右給到企業。另外，像易地扶貧搬遷1000萬人需要花6000億元，2500億元是政府拿的資本金，3500億元是金融債。

在投入上，地方債務也要拿出一部分用于脫貧攻堅，這兩年每年拿600億元。整合社會資金，去年整合了2000多億元，今年還會再增加。

在土地政策上，現在因為脫貧攻堅，貧困地區扶貧項目用地給予保障，允許土地增減掛鉤指標在省內交易。最近，又進一步擴大這方面的政策，比如建村級光伏電站政策。

這一系列的土地政策很多都是老大難的問題，脫貧攻堅戰打響以來，從組織領導到各類投入再到其他方面的政策支持，真是很多。

記者：中西部有些地方貧困發生率比較高，特別是西藏、四川藏區和新疆南疆四州等深度貧困地區。下一步，在脫貧攻堅工作中，國務院扶貧辦對這些深度貧困地區有什么重點的政策和措施？endprint

劉永富：面上的脫貧攻堅目標到2020年如期實現，沒有問題。現在難度比較大的，就是這些深度貧困地區，像西藏、新疆南疆這樣一些邊疆民族地區。由于長期歷史等原因，他們的貧困發生率比較高，基礎條件比較差，有六個省的貧困人口數量在300萬以上，有五個省貧困發生率在10%以上。按照前幾年減貧進度，如果這些地方不加大力度，是很難完成任務的。所以，中央專門召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會，并且出臺了支持文件。

首先，中央要把這些深度貧困地區作為支持重點，加大資金政策和工作投入力度。二是中央各個部門都要圍繞深度貧困地區完成脫貧攻堅任務加大支持力度，包括交通部門要修路，水利部門要解決飲水，相關部門要指導產業發展，做好易地扶貧搬遷這些具體工作。三是省負總責解決轄區內深度貧困問題。每個省情況不一樣，除了我剛才講的這些深度貧困地區之外，在每一個省還有它相對深度貧困的地方，實行省負總責的責任機制，就是由省里確定自己的貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村。確定這些深度貧困地區后，省里必須還要出臺新的政策和措施，加大支持力度。

記者：脫貧攻堅雖然效果顯著，但也面臨著返貧問題，我國現在是否有長效機制，來避免返貧現象的發生？在接下來的工作中，是否有相關的機制保障，來提高脫貧群眾的“造血”能力？

劉永富：現在由于實施了精準扶貧精準脫貧的方略，在教育、醫療、住房、交通、飲水等方面成效非常明顯。當然，在做好當前工作的同時，要考慮建立長效機制。長效機制問題包括很多工作，我們在解決當前問題的同時，要考慮長遠，不能等做完了才去考慮這些事情。第一，農村基層組織的建設問題，像這些貧困村、貧困鄉鎮基層組織的建設要加強，要有主心骨，要有帶動這些貧困地區貧困人口脫貧甚至致富的組織領導力量。第二，目前要用好外派去的第一書記和駐村工作隊。從長遠看，在村里除了組織建設以外，還要培養產業帶頭人，就是一些能人。同時，吸引本土人才回鄉，建設不走的工作隊，一旦脫貧攻堅戰打完，第一書記和駐村工作隊撤走以后，要有人能夠繼續跟進，這是組織上的保障。第三，在貧困地區脫貧最根本的還是要發展，培育特色優勢產業。第四，在教育、衛生方面也要建立長效機制。比如，通過完善醫療保障解決看病問題，通過發展學前教育、義務教育、高等教育等提高人的素質和技能。這幾個方面的工作，要交叉同步進行。

記者：現在我國脫貧攻堅重點主要在農村，但城市周邊和城市還有很大一批低收入人口，收入相對較低，支出相對較大，今后是否會考慮把他們納入扶貧范圍？

劉永富：我們現在脫貧攻堅戰主要針對農村貧困人口。確實，城市也有貧困問題，但在制度安排上，中國城市和農村有些差異。我們在城鎮，主要是靠最低生活保障制度和就業制度來解決，保證每個家庭至少有一個人穩定就業，獲得穩定的收入。同時，對符合最低生活保障條件的及時給予救助，而且城市的最低生活保障的標準比農村最低生活保障標準要高一些。同時，在農村的扶貧中，對農村進城的農民工，相關政策也都是享受的。現在，要集中精力在2020年前，先把這個攻堅戰打漂亮了，把問題解決了。脫貧攻堅戰以后，扶貧工作怎么做，是不是需要城鄉統籌，絕對貧困問題解決之后，相對貧困問題如何解決等問題，目前我們也正在研究。

記者：深度貧困地區要想在在未來不到四年時間里完成脫貧任務，任務十分艱巨，黨和政府會采取哪些強有力的措施完成這些地區的脫貧任務？另外，如何確保非貧困村和非貧困縣的脫貧攻堅任務也能保質保量按時完成？

劉永富：中央確定的深度貧困地區，包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏區和甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山這些地方，現在正在制定深度貧困地區脫貧攻堅專項規劃，其他的政策措施也正在研究。我剛才也說了一些，包括中央對“三區三州”要加大支持力度，各個部門要加大支持力度，各省自己也要解決好除中央確定之外的深度貧困的地區。

第二個非貧困縣、非貧困村的問題。因為貧困縣、貧困村確實是符合條件才進去的，確實是困難，貧困人口多、貧困發生率高，條件差，我們當然要把它作為重點，就像現在把深度貧困地區作為重點一樣的，這是工作的一種方法。但是，現在到了攻堅期，不讓一個地區、一個人掉隊，在做好這些重點地區脫貧攻堅的同時，不能忽略了非貧困縣、非貧困村。相對來說，非貧困縣、非貧困村的經濟實力、產業基礎、管理水平，貧困人口少一些，其他的條件好一些，自己有一些力量來做這個事情。目前，一些區域性政策是有區別的，但針對貧困村、貧困戶的政策基本上是一樣的。比如，不是貧困縣但有貧困村，不是貧困村但有貧困人口，全國享受的是一樣的。我們在政策上已經考慮了這些問題。當然，我們在工作上還要加強督促檢查，防止出現工作上的“死角”。

（本文根據發布會現場錄音整理，有改動）endprint