古往今來話“河長”

賀義康

近些日子，總聽到一個熟悉的名字——“河長”，“河長”是否跟“里長”“戶長”“保長”之類的“長”一樣呢？好像隱約有點“歷史”感呢！古代有“河長”嗎？答案是：有的。

河長制的起源

從世界四大文明發(fā)源地來看，農(nóng)業(yè)文明的實質(zhì)就是水文明，而用水都取自河流，所以四大文明的發(fā)源地都在河邊。

據(jù)文獻記載，我國第一個治水人物是鯀，被認為是中華民族的第一位河長。據(jù)《史記·夏本紀》載：“當?shù)蹐蛑畷r，鴻水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。堯求能治水者，群臣四岳皆曰鯀可。”后來，鯀因治水9年“功用不成”，被舜帝放逐羽山?！坝谑撬磁e鯀子禹，而使續(xù)鯀之業(yè)?！庇肀煌粕狭苏挝枧_，開始承擔第二位天下大河長之重任。

禹不墨守成規(guī)，深入實地，虛心聽取民眾意見，總結(jié)鯀及前人治水教訓經(jīng)驗，采取了“疏”的辦法，利導江河。傳說中禹治水的地域范圍大致是從黃河到長江，最后到了大越的了溪（今紹興市所屬的嵊州市），治水大獲成功，地平天成。鯀、禹治水的傳說流傳廣泛，影響深遠，他們是中華民族遠古時期治水英雄的縮影和象征。由此可見，今天實施的河長制，源遠流長，是對中華民族治水歷史和優(yōu)秀文化的傳承與弘揚。

東漢永平十二年（即公元69年），王景主持治理黃河和汴河，自此黃河安瀾800余年，堪稱歷史上一個超有能力的“河長”。

唐代也有“河長”，叫姜師度，這個人很有意思，他為官勤勉，對水利工程很有興致，《舊唐書》說他“一心只知穿地”，他不僅修筑了眾多的水利設施，還喜歡搞發(fā)明創(chuàng)造，他看到原先將倉庫里的糧食裝到船上很不方便，便設計了一條坡道，可將米直接從倉庫傾入船上，非常有才。有一次，他為討唐玄宗的歡心，在長安城里到處搞挖掘，就像今天大城市里修地鐵一樣，最后終于修成了一條穿繞全城的水渠，就像今天的城市景觀長廊一樣，皇上見了十分滿意，立即加以擢升。

宋代大文豪蘇東坡也曾自封“湖長”，他到杭州任太守時，見到西湖淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用，蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)千勞力，費時四個月終于完成了，可是問題來了，這次清理挖出的蔓草和淤泥該如何處理呢？他看到居民到對岸去十分不方便，于是想到將淤泥堆成一個堤壩來方便人們出行，這便是歷史上有名的蘇堤，而如何使湖中的惡草不再滋生呢？蘇東坡不愧見多識廣，他下令允許農(nóng)戶種菱角，但條件是必須在自己承包的湖面按期除草，同時，蘇東坡還向朝廷上書將菱角種植戶收入的稅金作為保養(yǎng)湖堤、改善湖體的專項資金。

其實，真正的河長制起源于元代，由元世祖忽必烈建立，由“水利專家”郭守敬主持修建的通惠河，每年有二三百萬石糧食從南方途經(jīng)此河運到大都，忽必烈為保證“糧食安全”，在沿線布置了大量崗哨，作為河道巡視員確保運糧安全，還派了行政一把手丞相完澤擔任運糧項目的總“河長”，將工作落到實處。

水利職官的設立

從河流管理的角度來說，“河長制”也由來已久。

我國歷代負責水利建設和管理的機構(gòu)與官員，在長期的實踐過程中，逐漸形成了一套完備的體系。

我國水利職官的設立可上溯至原始社會末期，“司空”是古代中央政權(quán)機關(guān)中主管水土工程的最高行政長官，也是“水利專司之始”。

春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國多設司空；晉、宋、齊、后魏、北齊則有水部郎中一職；東漢則直接將司空列入“三公”之一，雖負責水土工程，但不是專官；隋代，工部誕生，為四司之一，主管水利工程；唐代，工部內(nèi)設水部郎中、員外郎各一人，“司津濟，船艫、渠染、堤堰、溝洫、漁捕、運漕、碾皚之事，掌天下川瀆、陂池之政令，以導達溝洫，堰決河渠”。就是說，唐代的工部不僅管天下那些比較大的干流，還管鄉(xiāng)下的小河，并且要保證河道通暢、魚蝦肥美，正所謂事無巨細，全部囊括。唐代還有一部十分完備的《水部式》，在今天看來也是十分先進的，不僅包括了城市水道管理，還包括農(nóng)業(yè)用水與航運。

唐代著名詩人韓愈的《早春呈水部張十八員外》就是寫給時任水部員外郎張籍的：

天街小雨潤如酥，草色遙看近卻無。

最是一年春好處，絕勝煙柳滿皇都。

從“潤如酥”可以看出，當時的水環(huán)境質(zhì)量還是相當好的，而張籍自己也是愛水之人，他曾寫過一首《寒塘曲》：

寒塘沉沉柳葉疏，水暗人語驚棲鳧。

舟中少年醉不起，持燭照水射游魚。

小孩子手持蠟燭竟然可以照到水底的游魚，這說明水質(zhì)絕對是在A類以上，達到了直飲水標準。

河流的管理

到了宋代，朝廷對河流的管理則更為細致。

古時候，沒有化工企業(yè)，河流雖不至于嚴重污染，但人、畜的糞便和生活污水若不加節(jié)制地向河中傾倒，也會污染河流，使人畜得病，那個時候家家戶戶飲水以井水為主，河水和井水相連，若河水被污染，井水也會受影響，因此宋代很重視河流污染問題，尤其是人口密集的大城市，對于河流污染的防控，宋代已經(jīng)達到了制度、水平都相當高的程度，如河流的疏浚養(yǎng)護、盯防巡邏、事故問責等都有一套專業(yè)的管理制度和班子，以京師開封為例，大國之都，人口稠密，河流污染關(guān)乎百姓和皇室的生命健康安全，當時有規(guī)定，凡向河內(nèi)傾倒糞便者，要嚴厲處罰，杖六十，也就是打屁股六十大板。據(jù)史書記載，一個禮部的辦事員，可能是家人吃了不干凈的食品，結(jié)果全家拉肚子，馬桶裝不下，便趁天黑，偷偷排入河內(nèi)，結(jié)果被巡邏人員發(fā)現(xiàn)，打了六十大板，屁股痛得幾天沒上班，還被扣了工資。

還有業(yè)內(nèi)專家認為，黑河流域管理其實也是河長制的早期實踐。清代康熙時期，定西將軍年羹堯于1723年奉命去今天的甘肅等地平叛，為了保黑河（又稱弱水）下游阿拉善王的領地額濟納旗和大軍用水，對黑河流域?qū)嵭辛恕跋鹿芤患墶钡恼摺Ｋ^“下管一級”，即上中游的張掖縣令為七品，中游的酒泉縣令為六品，下游額濟納旗的縣令為五品，以上縣令實際上也是河的首長。

面對歷史上早已有之的“河長制”，如今舊事重提，如何能發(fā)揮更大功效，關(guān)鍵在于提高科技含量和發(fā)動廣大干群。在提高科技含量方面，“河流”治理工作涉及土壤學、水污染防治學、環(huán)境保護學等多種學科，政府要加大與相關(guān)科研院所的聯(lián)系，加強科技指導，引入專業(yè)人才。在發(fā)動干群方面，可以借鑒蘇東坡治理西湖時的做法，將部分水域承包給農(nóng)民，發(fā)展自主經(jīng)營，收取適當承包資金用于河道保養(yǎng)，但是必須保障河流通暢。河流的河長作為管理者，可在公共水域投放魚、蝦、蟹苗等淡水魚類，種植水生經(jīng)濟作物如菱角、茭白等，作為壯大集體經(jīng)濟的一種方式。其次，河長不是行政序列中的官職，因而“河長制”能否收到實效，關(guān)鍵要看是否加強問責。總之，要使河長制這一古老的制度再次發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要結(jié)合當今河流治理的新特性和新情況，因地制宜、對癥下藥，將“河長”這一古老而有效的舉措重新落到實處。endprint