中國經驗彰顯“道統”與“治統”的平衡（縱橫）

程亞文

黨的十九大勝利召開，再次使中國共產黨的長期執政及其巨大成就受到國內外注目。一個建黨96年的政黨不但能夠做到適時自我更新和完善，還能不斷推動國家發展復興、人民生活安康，這在世界政黨史上都屬罕見。正因如此，她的成功經驗值得總結，對其他國家也有啟示意義。

西方標準無法衡量中共成功

在評價中國共產黨的成功時，西方知識和話語體系已失去以往一些人所認為的那種可靠性，原因主要在于兩點：

一是中共及其所領導的這個國家的獨特性，超過現有知識體系的解釋能力。中國是世界上為數不多的超大規模國家，能夠很好解釋這種類型的國家并指導其發展與治理的知識體系，還沒產生。知識是實踐的產物，當代西方知識體系絕大部分是工業化時代的產物，服務于西方國家應對工業化進程中的問題和挑戰，它受到特定時空下的地域特征、生活傳統、人口規模等條件限制。如果說這套知識體系是成功的，那它最多也不過有效處理了3億人口規模國家、即美國的事務。但從管理學角度講，這樣的知識方案不一定也適用于一個13億人口規模的國家。

在以往的改革開放過程中，中國一定程度上“以西方為師”，大量吸收西方國家的發展經驗并取得良好效果，這是由中國當時處在工業化初期、經濟社會發展水平遠遠落后于西方的國情決定的。而在今天已基本實現工業化、整體發展水平與西方國家差距大幅縮小后，中國擁有的資源條件已不同于西方，所要面對的很多問題和挑戰也是西方國家所未見的，因此西方經驗對中國的重要性不再不言自明，中國需要主要依靠自己實踐探索新的知識體系，這樣才能更好地處理自身問題。

二是西方政治體系暴露出越來越多的問題，“路燈”價值大打折扣。20世紀下半葉以來，西方國家越來越將“民主”作為衡量政黨或政治制度的標準。強調人民當家做主的權利沒錯，但把“政治合法性”與“民主”畫等號，是對西方自身政治傳統的背離，是對“政治”這一事物賴以發生的基礎的背離，由此造成的政治亂象已舉目可見。

人類建構政治是用來解決實際問題，而不是首先用來滿足某些抽象價值的實現。在西方話語中，政治是一種契約關系，這種契約在封建制國家轉變成民族國家時表現在三方面，即國家責任與公民義務的平衡，精英治理與民眾意愿的平衡，以及契約的運用在其政治邊界范圍之內，即無論民主、集權還是政治共同體，它們所能涵蓋的范圍都是有限的，這才最大程度保證國家能面對和化解危機、實現有效治理、推動發展改善。

現在的問題是，契約所規范的政治限度已被統統突破，它所帶來的后果是契約瓦解、政治失序，具體表現是產生了消耗型國家，即只謀消費或權利而不思生產即財富創造；無規劃政府，即政治體系已難以對國家做長遠規劃；選舉型政客，即只有表演天賦但無實際治國能力的執政者。當政治體系的目標不再是解決問題而只是滿足各種“愿望”時，亨廷頓所說的“政治衰朽”就發生了，有效政治也轉變成無效政治。

道統與治統的平衡關乎長治久安

西方國家當前的諸多政治亂象，在中國傳統語境中早有比較成熟的解釋方式，那就是“道統”的穩定及其與“治統”的相互支撐。中國是世界唯一保持了歷史文化延續性的超大規模國家，在大多數時間里，國家治理也表現出遠高于其他國家的效用，其特點至少有三：

一是傳承有序的道統。以儒家倫理為主的價值符號系統高度穩定，雖在不同時期也有發展變化，但一直保持了基本內核，它不僅表現為成套的思想體系，還落實到了制度和組織層面，以科舉考試、言官制度、天子的“罪己詔”等形式予以展現。二是因時而變的治統。國家能根據現實情況的變化因時致用，靈活選擇治理方法和手段，歷朝歷代的治理方式都有很大不同。三是治統從屬于道統。治國理政方式方法的更新，在大多數時間里都在道統所規范的范圍內。

以此為鏡，西方當前遇到的契約瓦解和政治混亂，乃是在多元文化主義、權利至上主義、民主合法性的無度成長下，本應作為治理手段的一些事物逐漸占據了價值觀的高位，導致治統僭越道統并使道統迷失，人無定見、國無定力。

相形之下，中國共產黨的執政及其開展的國家治理，長期以來維護了道統與治統的平衡。同傳統中國社會一樣，當代中國的“道統”符號穩中有變，既與時俱進又保持了很高的規律性和持久性，在馬克思主義中國化的話語體系中，全心全意為人民服務、為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興等表述，體現了中國共產黨的追求與人民的意愿契合。當代中國的“治統”也在從屬于道統的理想價值過程中因時而變，無論建國初期的道路選擇，還是上世紀70年代末轉向改革開放，再到當前致力于全面深化改革，都體現了治統的靈活性。

中國共產黨的思想體系和組織方式汲取了外部經驗，但也承繼了中國自身的優秀傳統。黨的十八屆六中全會強調要“堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”，如果說群眾路線、政治路線契合中國傳統的道統，那么思想路線和組織路線則契合了治統。

好的政治路線要靠好的組織路線來推進，中國特色的人才選拔機制和嚴格的內部紀律要求也是中國共產黨保持活力的重要成因。黨的十九大報告強調在選人用人時要“堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派”，這就像中國傳統“道統”規范下的“賢能政治”，使賢能之人不斷充實執政隊伍，保證中國共產黨在治國理政過程中有效進行長遠規劃。剛去世不久的美國前國家安全事務顧問布熱津斯基就曾說過：中國善于從長遠處著眼并勾畫未來，政策前后連續，這是中國的優勢所在，而美國“太專注于目前的危機，太缺乏長遠視角”，“受困于一種短視的精神狀態”。

在一個因民主政治的過度化而使很多國家喪失長遠規劃能力的時代，中國共產黨仍能成功有效地帶領人民對國家進行長遠規劃，其背后的道統與治統相得益彰、彼此配合值得其他國家反思和借鑒?！?/p>

（作者是上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授、盤古智庫學術委員）