淺析創新郵政普遍服務新模式

李佐軍

【摘 要】 黨的十八屆五中全會明確提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，五大發展理念對郵政普遍服務持續發展具有重要的指導作用。加快推進與小康社會相適應的郵政普遍服務建設進程，發揮郵政聯系千家萬戶、遍布城鄉的網絡資源，創新推進普遍服務，為廣大群眾提供多層次，多元化、差異化的服務。本文結合郵政普遍服務現狀，探討了郵政普遍服務創新轉型的舉措。

【關鍵詞】 郵政 普遍服務 創新轉型

為適應經濟發展新常態，面對信息技術迅猛發展和廣大群眾多樣化需求，對郵政普遍服務創新轉型提出了新要求。

一、郵政普遍服務要融入供給側改革

郵政業在人類歷史發展中占據重要一環，從封建驛站到中國郵政，從郵電分營到政企改革，每一次轉變都關系到國計民生。當前，國家和各級政府積極按照“十三五”規劃和國務院提出的工作目標，推動供給側結構性改革來落實各項工作，在供給側改革里面把服務業的結構性調整放到重要的位置。在此大背景下，郵政普遍服務怎樣實現創新轉型，不但關系著近百萬就業問題，直接影響群眾生活，甚至影響黨和政府形象。

郵政業是國家的公共服務設施。近幾年服務結構的調整，郵政業在適應經濟改革、民生需求方面始終走在前面，快遞業務收入翻倍增長，需求不斷調整變化，適應了互聯網經濟發展形勢。相比之下，匯兌、信件等傳統郵政業務呈現萎縮態勢，普遍服務顯現出其傳統的供給過剩，新興的供給不足。郵政普遍服務的場景、內容、方式、途徑等許多方面不適應，落后于快遞改革發展，應該加快行業內部結構性調整，把普遍服務創新轉型工作擺在主要位置。

普遍服務城鄉二元結構突出問題，農村邊遠地區普遍服務難度大成本高、業務種類不齊、服務質量不高，城鄉發展極不平衡。國家開展了空白鄉鎮網點補白工作，在全國8400個網點建成之后，充分利用網點優勢，必將對普遍服務創新轉型起到重要作用。普遍服務融入智慧城市建設，融入智慧農村建設，服務于電商下鄉，能夠形成新的動力。農村郵政市場競爭也是大勢所趨，應該抓住這個機會，趕緊去搶占市場，搶用戶，搶位子。

二、郵政普遍服務要融入電子商務發展

根據《郵政法》規定，郵政企業承擔提供普遍服務義務，對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹寄遞以及郵政匯兌提供普遍服務，同時辦理機要通信、國家規定報刊發行等特殊服務。這些普遍服務和特殊服務業務實施數年來，為群眾生產生活帶來了便利，其歷史功績應予以充分肯定。但隨著信息技術迅猛發展，傳統郵政業務量萎縮，普遍服務長期處于虧損狀態，對普遍服務提出了新要求，普遍服務必須融入電子商務發展。

融入農村電子商務物流配送體系。深耕農村電商，服務農產品進城、工業品下鄉。寧夏郵政提出將農村電商做為發展增長極，在全區十個縣域開展試點工作。以平羅郵政為例，承擔縣域電商物流配送體系的建設和運營，將縣域電商物流配送體系建成開放的物流配送平臺，第三方物流企業通過購買服務的方式，有效利用電商物流配送體系，提升物流體系服務能力。平羅郵政現已建成900 ㎡縣級農村電子商務運營公共中心1處、1970㎡縣級農村電子商務孵化培訓及倉儲物流配送中心1處，將普服網點、郵樂購站、電商運營中心和倉儲、投遞網絡進行有效重組優化，實現所有鄉鎮農產品全部當日出口，進口郵件和工業品當日投遞。

融入農村電子商務公共服務體系。中國郵政應發揮信息流、資金流、實物流“三流合一”的資源優勢，加快打造以“公共服務+金融服務+電商服務+便民服務”為重點的平臺產品服務體系，為廣大農民提供“購物不出村、金融不出村、銷售不出村、生活不出村、創業不出村”的綜合服務。提供“郵樂網”技術支撐和售后服務、電子商務知識培訓、倉儲分揀投遞等服務，為當地企業將產品推向全國乃至世界搭建平臺。

三、郵政普遍服務要實現內涵創新

中國郵政坐擁35.5萬個遍布全國的便民服務網點、5萬多個郵政支局網點，除了堅守原有的業務，要創新普遍服務內涵。第一，普遍服務和公共服務在內涵上緊密聯系起來。在經濟社會當中要體現郵政企業的責任和義務，融入當地政府倡導的公共服務環境里去，來尋找普遍服務的創新。第二，普遍服務和社會提供的公共服務有機結合起來。傳統郵政服務實際上就是實物的空間轉移，現在互聯網所提出來的電子商務與社會提供的公共服務也要融合起來，郵政行業要眼光向外，行業創新和公共創新統一起來。第三，普遍服務和政府倡導的多層面的民生服務有機結合起來。突破傳統概念和方式，普遍服務不僅是企業的事，政府應該通過郵政企業提供的行業特色服務來體現社會公共服務。

四、郵政普遍服務要實現形式創新

郵政企業兼顧繁重的普遍服務任務，決定著郵政企業不可能參照民營快遞“順豐模式”走“高大上”的路子，必須兼顧高中低市場，兼顧農村邊遠地區。從民生需求來看，郵政不僅是四項普遍服務和機要通信等特殊業務，應該提供提供綜合服務保障，拓寬服務。郵政普遍服務要達標，不光是企業達標，企業主導和政府引導要融合起來，政府應該在政策支持、法律保障上給予傾斜，才能在形式上保護郵政普遍服務適應新的經濟環境，體現出創新來。

五、郵政普遍服務要實現內容創新

面對用戶需求變化，傳統的普遍服務內容肯定不適應社會需求，不適應經濟發展。傳統郵政應該賦予“互聯網思維、平臺思維、共贏思維、創新思維”去打造，實現老瓶裝新酒。鄉鎮及農村地區是普遍服務的主戰場，在當前郵務類業務低迷的情況下，要維持鄉鎮網點收支平衡，必須針對農村特點搶占市場、開拓新業務。一方面，加大普遍服務和快遞市場開拓力度，提高市場占有率，牢牢把握快遞市場主動權；另一方面，結合農村郵樂網建設，開拓農資、日用品、代理繳費等業務，打造一站式郵政綜合服務平臺。

創新轉型是郵政普遍服務的現實要求，也是滿足城鄉服務均等化的必然要求。政府、企業和社會各界都要參與進來，辦人民滿意的郵政，讓郵政普遍服務惠及千家萬戶。endprint