巡視，重塑政治生態的利劍

鄭嘉璐

1992年的時候，還是個私營企業主的盧恩光恐怕不會想到，25年后他竟能官居副部級，成為司法部的政治部主任；他更加不會想到，為他的落馬敲響喪鐘的，是他當年的一次“穿越”。

2016年3月，中央第六巡視組進駐司法部，發現盧恩光1990年填報的入黨志愿書上有“學習鄧小平同志南巡講話精神”這樣的表述。我們知道，鄧小平南方談話發生在1992年。這份材料如果是真的，那這位副部級大員肯定是“穿越”了。實際上，這份入黨志愿書正是盧恩光在1992年偽造的。

這個故事出現在近期熱播的四集電視專題片《巡視利劍》中。這部專題片以反腐為主題，王三運、黃興國、王珉、蘇樹林等一批省部級落馬高官紛紛出境，講述自己的貪腐往事。在揭露貪官的罪行之外，專題片還首次披露了巡視工作從準備、進駐到調查、反饋的全過程，介紹了巡視組發現問題的多種“獨門絕技”。

官場上的荒唐事

借由入黨志愿書的線索，中央巡視組對盧恩光展開了調查，發現入黨材料之外，盧恩光的年齡、學歷、工作經歷、家庭情況全是假的。

盧恩光只斷斷續續地讀完了高中，可他卻靠買、靠混成為了同濟大學的管理學博士和中科院的法學博士后；實際上有七名子女，他卻只上報了兩名，其他子女則通過假手續落戶在親戚家。為了不露餡，孩子們即便在家里也不能喊他爸爸，而要喊姨夫。

甚至，連盧恩光這個名字也是后來改的：恩光二字的含義是感恩父母、光宗耀祖。而他光宗耀祖的方式就是“當大官”。盧恩光篤信“萬般皆下品，唯有當官高”，每天睡覺前都要在心中默念：“知足常樂，老天厚愛，你已功成名就，睡覺！”睡醒之后再默念“不知足，常進取，功名就在前邊，努力前行！”

秉持著這樣扭曲的價值觀，從1997年到2003年，盧恩光一年換一崗，六年提六級，從鄉到縣到省再到北京，從副科級到正局級，完成了私營企業主到高級干部的“華麗轉身”。

得以“火箭”式提拔，盧恩光靠的是金錢開路，說白了就是“買官”。每升一級，他都要多方打點。在他的買官之路上，20多名不同層級的領導干部收受賄賂，不少人后來聽說他成了副部級，自己也覺得實在荒唐。

在專題片中，讓人覺得荒唐的官員不止盧恩光一人。

黃興國曾任天津市委代理書記、市長，他結交所謂的“紅頂商人”，相信過騙子，甚至迷信過風水。天津市政府大院原本四個門都可以進出，后來西北門卻被封上了。黃興國這么做是聽從了風水先生建議，因為門開的太多容易“漏氣”，得關上一個才能把氣聚起來。

天津迎賓館門前的景觀石也有故事。因為之前的石頭太過尖銳、帶有兇氣，黃興國更換了一塊更圓滑的石頭以求平安。但這些做法當然沒有為他帶來好運，2017年1月，最高檢依法對黃興國以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。

另一件荒唐事發生在一汽集團原黨委書記、董事長徐建一身上。徐建一出生于1953年，與一汽同齡，父親是最早一批一汽的建設者之一，給他起名徐建一，寓意就是建設一汽。然而，在一汽工作期間，徐建一卻利用職權讓親屬承接業務，收受房產和錢物，沒能對得起“建設一汽”的名字。巡視組進駐一汽集團期間，收到了大量群眾舉報，反映一汽的領導“住別墅、拿高薪、坐奧迪，就是沒有心思搞自主品牌”。

在我們眼中，盧恩光、黃興國等人是荒唐的，但在他們以及他們身邊的一些人看來，這些行為并不反常。官場荒唐事背后其實是權力的濫用，當權力失去約束，專權的領導干部就會唯我獨尊、為所欲為，做出再荒唐的事情也不奇怪了。

“一把手”專權

在甘肅蘭州，曾有兩個極具影響力的干部團體，一個是“酒鋼號”，另一個是“市委市政府督查室”，它們都是由原甘肅省副省長虞海燕精心打造的。

“酒鋼號”原本是一趟從酒泉鋼鐵公司開往蘭州的列車，這個詞在虞海燕擔任蘭州市委書記期間，增添了新的含義。虞海燕把大量酒鋼公司的親信調到蘭州市核心部門、核心崗位，跟隨著他從酒鋼走進蘭州，就等于坐上了提拔的高速列車，人們因此戲稱他們搭上了“酒鋼號”。

“酒鋼號”之外，虞海燕還設立了“市委市政府督查室”，選調141名青年干部進入督查室“鍛煉”，提拔了其中的76人到重要崗位工作。虞海燕把督查室變成只對他個人效忠的機構，經常通過“培訓”向這些青年干部灌輸效忠觀念，培植個人勢力。這些年輕人想要得到提拔重用，首先就要“聽話”，聽的自然是虞海燕的話了。

看起來，“一把手”們有拉幫結派、任人唯親的動力，因為當重要崗位上都是“自己人”時，他們推行政令便能暢通無阻。但實際上，當官員們彼此照顧并形成利益共同體，他們的權力便會極大的膨脹。權力沒有了限制，一定會讓政治生態變質。所以，黨中央多次強調，在黨內絕不允許搞團團伙伙、結黨營私。

腐敗分子培植私人勢力和拒絕接受監督、甚至濫用公權力清除異己，往往是一個硬幣的兩面。專題片就披露了一些借助職權消除異己的案例。

原福建省省長蘇樹林曾長期在中石油工作，他公款報銷個人開支、借項目牟利等貪腐行為在中石化員工中早已不是秘密。曾有看不慣蘇樹林這種做法的人在網上發帖議論，蘇樹林看到后第一時間采取了行動：叫人刪帖。帖子刪除后，他再把自己違紀時的經辦人調離原來的接待崗位，試圖以此抹平證據。

人送外號“武爺”的武長順清除異己的手段又比蘇樹林厲害了不少。武長順曾擔任天津市政協副主席、公安局局長，他占有股份的聯華公司壟斷了天津的停車場經營權，無人競爭又無人監督，亂收費現象嚴重。

2013年，一段諷刺這種亂象的快板書《說聯華》在網上流傳開來，作者是天津市河北區人大常委會委員李子健。他并不知道聯華公司的幕后老板是武長順，無意中戳到了“武爺”的痛處，也為自己惹來了大麻煩。武長順看到這段快板書后大動肝火，李子健被要求寫下道歉信還不算完，又被幾次請進公安局接受“批評教育”，武長順濫用警權竟到了如此地步。

甘肅省委原書記王三運則是為了謀求私利而損害公共利益的代表。他縱容甚至授意親屬在甘肅承攬工程，為多名老板辦事，收受錢財、房產。自身存在的貪腐問題，使他在工作中不敢動真碰硬，祁連山生態保護問題就是例子。

祁連山國家級自然保護區是中國西部重要的生態屏障，然而，這里多年來的違規開發活動觸目驚心，生態環境遭到嚴重破壞。中央做出一系列批示后，王三運并沒有認真督促整改落實，更沒有對相關領導嚴肅問責，導致當地的生態進一步惡化。王三運對中央的決策陽奉陰違，是因為他和排污企業之間存在千絲萬縷的利益關聯，結果就是自己得了好處，公眾的權益卻遭到損害。

大權在握時，這些腐敗官員只手遮天，作威作福；中央巡視時他們卻又慌不擇路，用盡渾身解數，對抗“組織審查”。

意識到巡視組正在調查自己，虞海燕把他跟企業老板的合影剪碎了、往馬桶里沖，以致于把馬桶堵塞。和老板們統一口徑后，虞海燕又把多部專線手機放到醋中浸泡，指望加速手機腐蝕以防泄密，浸泡之后他再把手機扔進黃河。那段時間他經常到黃河邊散步，扔到黃河里的除了手機，還有砸碎的名貴手表等不少物品。

虞海燕還找到一名自稱在中紀委工作過的退休警察，叫上妻子一起去“培訓”，演練如何對抗調查。實際上，這位自稱有中紀委背景的警察其實只是蘭州市公安局退休的普通干部。

專權時的不可一世與失去權力前的困獸猶斗，一方面反映出官員們對權力的依戀，另一方面也表明劣質的政治生態亟待整治。

過去五年里，巡視制度成為重塑中國政治生態的一把利劍。

巡視利劍

專題片披露，十八大以后中紀委已經開展了12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區市進行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視，兌現了全覆蓋的政治承諾。

巡視帶有很明確的“問題意識”，如習近平總書記說的：“巡視就是發現問題，我們不是導演巡視工作，搞‘假把式。只有發現問題才有意義，才能解決問題，才有震懾力。” 十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。

中央巡視組要在短短的一兩個月內，從全然陌生的環境里找出問題，摸清一個部門或省份的政治生態，并不是件容易的事。他們不但要抽絲剝繭、從海量的訪談與材料中去尋找線索，還要與對抗組織審查的貪官們斗智斗勇。

2016年，中央巡視組對遼寧開展巡視“回頭看”，并將原遼寧省委書記王珉列為重點關注對象。為了掩蓋拉票賄選的腐敗行徑，王珉等人想盡辦法混淆視聽，他們提供有誤導性的信息，希望把水攪渾，給巡視組提供障礙。但他們沒有想到的是，謊言反而能提供信息和啟示，發現謊言中的漏洞，也就為調查打開了突破口。

巡視組在天津工作期間，為了提防時任公安局長的武長順，專門用儀器設備對會議室、宿舍全面掃描，確認沒有竊聽器；組員們討論工作，絕不用電話、短信，而是去河邊散步，在室外面對面地交流。

官員們想方設法地打探和阻撓巡視工作，恰恰說明巡視制度是有效的、是動真格的。對于官員的違紀違法問題，巡視組發現一起就處理一起，在這樣強大的震懾作用下，存在問題的官員自然感到恐懼。

為了適應形勢需要、解決巡視工作中遇到的一些困難，十八屆中央巡視從一開始就打破既有模式，進行了多項改革創新。

最初是三個不固定，即巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系不固定。巡視組組長實行“一次一授權”，任職及任務分工的決定都是到了動員部署會上才公布，這在極大程度上降低了被巡視官員與巡視組串通、躲避審查的可能性。

接著是專項巡視，哪里有情況就巡視哪里，沖著具體的人或事去，增強巡視的震懾力；之后巡視組實行“一托二”、“一托三”，一個巡視組安排兩到三家單位，分領域、分類別巡視，發現共性問題。最近一輪巡視還首次推出了“機動式巡視”，它發揮短平快的優勢，聚焦重點專項問題，使巡視對象搞不清什么時間來巡視，吃不透巡視的重點內容，猜不準巡視組的“底牌”。

2016年，第九輪巡視開始進行“回頭看”。此前，有些官員心存僥幸，以為躲過一輪巡視就萬事大吉了，“回頭看”則釋放出“巡視不是一陣風”的信號：它既關注老問題，檢查整改落實情況；又發現新問題、找出一輪巡視中的漏網之魚。王珉、王三運、楊振超、陳樹隆等腐敗官員正是在巡視“回頭看”中被挑落馬下的。

而在工作方法上，巡視組也在不斷創新。一輪輪巡視下來，他們提煉出了多項行之有效的制度和方法：從與黨員干部廣泛談話、核查個人事項報告、接收大量群眾來電來信來訪，到個別談話和查驗票據相結合、檢查大額資金往來、情況通報會、下沉一級了解情況等。這里尤其值得注意的是“情況通報會”和“下沉一級，了解情況”。

中央巡視組每次進駐前，都會聯合中紀委、中央組織部、審計署、國家信訪局等多部門召開情況通報會，通報被巡視地區或單位的情況，包括中管干部過往的問題反映。這樣，巡視組在進駐前便能了解一些問題，進駐之后可以有方向性的開展工作。

“下沉一級”也是重要的方法，深入基層、深入了解領導干部的過去，到他們曾經擔任“一把手”的地市去了解情況，往往能夠獲取更客觀的評價和有價值的信息，許多中管干部的違紀違法行為，正是發生在擔任地級市“一把手”期間?！跋鲁烈患墶贝蜷_了突破口，王保安、楊振超、陳樹隆等一批落馬官員就是這樣被發現的。

當然，巡視利劍能夠有如此威懾力，關鍵在于真巡視、真發現問題、真整改落實。只有這樣，黨員干部和廣大群眾才愿意說真話、道實情，自上而下的組織監督與自下而上的民主監督才能相遇。

過去五年，巡視工作取得了豐碩的成果，總結了不少寶貴經驗。巡視被認為是破解一黨長期執政條件下實現自我監督的戰略性制度安排。中共十九大即將召開，屆時也將為下一個五年的反腐敗工作布局，可以預見的是，巡視制度將會被進一步加強和完善。