山西省水上安全應急搜救技術研究

張國民

（山西省地方海事局，山西 太原 030006）

安全生產是經濟發展、社會穩定和全面構建小康社會的重要基礎。應急管理是安全生產工作的最后一道牢固防線，是最大限度地減少和減輕因事故造成的人民生命財產損失的最重要手段。全面開展水上安全應急搜救技術研究，就是要在建立健全“一案三制”（預案、機制、體制和法制）的基礎上，全面履行政府職責，建立政府統一領導、功能完善、反應迅速、運轉靈活高效的應急反應機制，提高應急搜救水平和能力，更好地履行人命救助、財產救助和環境救助職責，維護社會穩定、促進經濟社會持續穩定發展。

1 山西省海事航運及應急搜救工作現狀

山西省地處中國中部的內陸地區,屬于典型的非水網省份，境內河流分屬黃河、海河兩大水系，全省11個市62個縣有水運業務，遍布山西省的東南西北中，全省航道通航總里程1277 km，其中黃河通航里程970 km，大中型水庫及封閉水域79個，其中通航的34個，小型通航水庫及封閉水域47個；渡口、碼頭共計243個，其中經政府審批的176個；全省轄區監管船舶總數6000余艘。盡管山西水運業務并不發達，但水上安全形勢不容樂觀。自20世紀80年代以來，山西省有記載的水上事故和發生的險情共16起，其中特大沉船事故3起，造成了數百人死亡失蹤。

近年來，山西省水上安全搜救工作取得一定成績。目前，山西省在各級人民政府內部都已成立了省水上搜救應急指揮機構；各級人民政府也都發布了政府專項預案即《山西省水上搜救應急預案》，同時山西省地方海事局起草印發了《山西省地方海事局應急工作手冊》，制訂了《山西省地方海事局海事應急管理工作制度》；2016年山西省交通運輸廳首次成功舉辦了全省水上應急演練，各地政府和企業也多次成功組織了水上事故應急救援演練，成功處置10多起水上交通險情和水上交通事故，目前全省已經初步形成了較為完善的水上安全應急預案體系，處理險情和事故應急能力也逐步提升。但是，與目前國家對水上應急搜救能力的高要求相比，山西省在水上應急組織機構、搜救協調機制、資金保障、救助基礎設施建設、社會力量參與等方面仍存在比較大的差距，還不能適應水運行業的發展。因此，通過水上應急搜救現狀的分析，找準存在的突出問題和薄弱環節，采取問題導向、創新導向的研究方法，不斷探索科學、合理的水上安全應急搜救管理辦法和對策，積極研究成熟、可靠、實用的水上安全應急搜救技術，大幅提升山西省水上安全應急搜救能力，促進山西省水上應急搜救事業持續不斷發展。

2 山西省水上安全應急搜救工作存在的主要問題

目前山西省水上應急搜救工作還非常落后，盡管做了一些工作，也取得了一些成效，但是在“一案三制”等方面還沒有形成科學的、完善的、成型的框架結構，特別是在機構設置、人員配置、設備裝備、專兼搜救隊伍建設、應急專項經費、應急搜救適用技術、全過程的協調管理等方面還存在許多問題和不足，特別是現場水上搜救應急方式還很落后。當前，山西省實際上的水上應急搜救工作還是比較原始的，比如，報警有的還報110（目前全省還沒有設立統一的海事報警電話），到現場全憑原有的經驗行事，根本沒有建立起科學的、符合山西實際的水上搜救一體化的輔助決策平臺和系統，結果是準確性、快速性、科學性難以做到，救助的成功率和有效率不高。按照要求要達到“人命救助、快速高效”的目標還有比較大的距離，應急搜救工作任重而道遠。

3 山西省水上安全搜救技術研究主要內容

3.1 山西省水上安全應急預案體系研究

山西省水上安全應急預案體系應包括：建立省級水上應急總預案及各類專項預案，各類專項預案包括山西省水上應急搜救預案、山西省轄區水域滑坡地質災害事件安全應急預案、山西省水上緊急運輸物資專項預案、山西省水上突發公共衛生事件專項預案等。

3.1.1 山西省水上安全突發事件種類（表1）

表1 山西省典型水上突發事件列表

主要包括：社會安全事件、水上交通事故及險情、水路運輸自然災害、水上交通公共衛生事件、物資緊急運輸和水上安全應急等種類。在山西省管轄水域，比較典型的事件有：山體滑坡、崩塌和泥石流；船舶碰撞、觸碰、擱淺、沉沒；能見度不良船舶遇險；凌汛、枯水、流凌期船舶失控等險情。

3.1.2 現行《山西省水上應急搜救預案》的不足和修訂

《山西省水上搜救應急預案》是根據國家突發事件應急的有關規定和《山西突發公共事件總體應急預案》等，結合山西省水運實際和水上安全特點及水上險情和事故對人民生命財產安全以及對水域環境造成的污染危害程度將轄區水上安全應急突發事件分為若干等級的基礎上制定的。2009年至2014年經過3次修訂后（現正在進行第四次修訂），逐步得到完善。但仍有一些地方與國家和山西省相關“預案”在加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入、設置現場指揮相關機構等方面不能完全銜接。因此應對《山西省水上應急搜救預案》進行修訂：一是增加省指揮部辦公室及職責；二是設立現場組織機構并且根據需要設立信息處理組、評估判斷組、后勤保障組、應急行動組、監測監視組、警戒警備組、善后處理組等若干工作組；三是完善應急處置技術；四是強化應急保障等。

3.2 山西省水上安全應急搜救管理體系研究

一個科學、完整的應急搜救管理體系是確保應急響應快速、高效、順利進行的關鍵。

3.2.1 山西省水上安全應急搜救管理體系構成

水上安全應急管理的4個主要過程為：預警、響應、善后、評價。反應了應急的事前、事中、事后全過程（ 見圖 1）。

圖1 4個主要過程

3.2.2 山西省水上應急搜救管理體系的4個要素

機構組織、協調指揮、程序運作和機制保障見圖2。

圖2 山西省水上應急搜救管理體系

3.2.3 機構組織

結合山西實際條件和區位特點等要素，組建符合山西省實際需求的機構組織即：領導機構為各級人民政府水上應急搜救指揮部。運行機構為省級水上應急搜救指揮中心一個、市級分中心4個。現場指揮機構為險情和事故現場臨時成立的應急機構。咨詢機構為有關專家和人員組成的機構。水上救助力量為專職和社會自愿組織和人員（見圖3）。

圖3 山西省水上應急搜救指揮機構基本組成

3.2.4 協調指揮

完善的水上搜救協調指揮包括：平時、現場、部門聯動協調等。

a）平時協調的工作重點是險情排查、預防、預控等。

b）現場協調是發生險情和事故后，當地政府應當迅速成立現場指揮機構和應急工作組統一指揮現場的應急搜救工作。

c）部門聯動是各成員單位在現場指揮機構和應急工作組統一指揮下，協調配合，根據各自承擔的職責實施應急搜救任務。

3.2.5 程序運作

a）預警主要包括3個環節：即預警監測、預警信息發布、預防。

b）響應 收到險情信息后，必須采取應急處置措施。主要包括：先期處置、應急響應 。

c）善后 包括撫恤、恢復交通秩序和重建等方面的工作。

d）評價 對水上突發事件應急反應全過程進行監督評估。

e）經驗總結 對水上突發事件的應急處置，各級水上搜救指揮機構應負責對應急經驗總結。

3.2.6 機制保障

a）完善水上應急管理法律法規體系：以建立山西省水上應急搜救條例、水上搜救預案修訂、水上交通安全管理規定等地方性水上應急管理法律法規體系為根本，形成相應的政策措施。逐步使水上突發事件的應急處置走向規范化、制度化和法制化軌道。

b）健全水上應急搜救設施、裝備及通信網絡：應急搜救設施、設備和暢通的通信網絡是實施應急管理、應對突發事件的基礎。包括：搜救基地和站點建設、船舶交通管理服務系統（VTS）、VHF通訊系統、閉路電視監控系統以及溢油清污設備建設，要加快搜救信息化建設，推進“12395”水上搜救專用電話通信網絡建設、要加強空中搜救力量建設，初步形成水上無人機等航空器與水面救助船舶組成“水—空—水”協調搜救模式，提高搜救工作的速度和效率。

c）加快專、兼職應急隊伍建設：要建立一支關鍵時候能拉的出、用的上、效率高的專、兼職應急隊伍。要在各應急搜救指揮中心內建立一支專業的應急隊伍，同時還要積極組建山西省水上搜救志愿者隊伍。還應該定期和不定期開展應急搜救培訓和演練，不斷提高水上搜救水平。

d）在各級政府層面要設立應急專項資金財政預算，建立規范、長效的資金投入和撥付制度，專項資金按“分級負擔，專款專用”的原則實施。資金的使用由各級水上應急搜救指揮中心具體負責管理。同時，建立符合省情的有關涉及水上運輸和水上應急搜救的各種保險體系，鼓勵有關各方積極參加保險，有效化解損失。

e）加強跨區域、部門應急合作，通過設立各級水上搜救中心，整合水上搜救資源，建立完善區域間、部門間的協調合作機制，消除內耗，提高協調效率，以最優的合作模式，最大限度地完成水上應急搜救任務。

3.3 山西省水上應急物資庫布局及主要應急物資配置研究

3.3.1 山西省省級水上應急物資庫布局

水上應急物資庫的布局必須通過合理的選址和配置，使其充分發揮各自的作用，并同時使得整個救助系統的成本盡可能少，其主要遵循的原則如下：

a）快速響應原則，以便應急物資能夠及時、有效地送達事故點，從而盡快控制事故，避免事態進一步擴大升級。

b）全面覆蓋、重點突出原則，應急物資儲備庫的布局應遵循全面覆蓋、重點突出。

c）合理建設原則，考慮水域風險分布、應急響應時間、應急物資需求量、經濟因素等影響因素。綜合考慮山西省轄區內水域風險分布以及應急響應時間要求等因素，應先期在運城市、呂梁市、靠近黃河的適當地方及長治市和太原市大型水庫附近首先建立4個省級水上應急物資庫。

3.3.2 省級水上應急物資庫應配置的主要應急物資

a）個人安全防護設備 包括防火服、隔熱服、消防頭盔、消防手套、空氣呼吸器、消防靴、救生衣、應急燈等防護設備。

b）醫藥類應急物資 包括急救箱、止血帶、衛生防疫設備、繃帶、外用燒傷藥膏、醫療器械、手臂腿部夾板、消毒藥、輸液設備、輸氧設備等。

c）快速救助打撈應急設備 包括救撈船、救助艇、救生舟、救生圈、應急拖輪、無人機、聲納、潛水裝備、生命探測儀、減壓艙、水下攝像裝備、無線電通信設備、空壓機、發電機等裝備。

d）船舶油污回收及處置設備 包括應急卸載設備、應急圍控設備、機械回收設備、油污儲運設備、溢油分散物資及設備、溢油吸附物資、岸線清污設備、運輸車輛、其他配套設備等。

e）船舶破損堵漏封堵設備 包括堵漏毯、堵漏板、堵漏箱、堵漏柱、堵漏木塞、墊料、黃砂和水泥等。

f）防火防爆監測設備 包括便攜式可燃氣體檢測儀、防爆氣體探測報警器等。

3.4 山西省水上應急搜救指揮系統架構設計研究

山西省在建立各級水上搜救中心的基礎上，要結合自身條件，利用現代科學技術和手段，建設具有接收報警、搜救指揮通信、輔助決策以及視頻監控等多項功能的信息平臺，構建山西省水上應急搜救指揮信息系統。

3.4.1 系統基本功能需求

山西省水上應急搜救指揮系統按照需求應包含接處警管理、應急人力物力管理、輔助系統管理、應急預案管理的事前管理；險情和事故處置的事中管理和完成應急搜救的事后評估管理等基本功能。

3.4.2 系統性能需求

實時性、開放性、保密性。

3.4.3 系統整體框架設計（圖4）

圖4 系統整體框架設計

3.4.4 系統模塊設計

包括系統登陸模塊、日常值班模塊、接處警模塊（接警管理、接警上報、警情信息維護）、搜救預案管理模塊（預案基本信息設置與處理、預案組織機構信息設置與處理、預案數字化管理）、應急資源信息管理模塊（救援機構信息管理、救援船舶管理、救援設備管理、救援物資管理、救援隊伍管理、應急人員管理、搜救知識和案例庫管理）、輔助決策分析模塊（事件分析、氣象和水文信息查詢、預案檢索和方案制定）、事件處置模塊（信息采集評估、方案審核、指揮調度）、事件處置評估模塊（評估指標管理、處置效果評估、處置能力評估）。

3.4.5 系統數據庫設計

包括數據分析與存儲數據（信息的種類包括圖像、語音、文檔、視頻等）、數據更新、數據查詢。

該系統是一個相對復雜而且技術性要求比較高的系統，必須充分考慮到各子平臺、子系統的銜接性、交互性等。

3.5 山西省水上應急搜救培訓與演練研究

水上應急管理是一項系統而復雜的任務，為增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，確保能及時有效應對水上發生的險情，還應建立水上應急搜救培訓與演練制度，定期和不定期地開展應急搜救培訓與演練，為實際的應急反應作充分的準備。

3.5.1 培訓

使參與應急作業人員明確職責，了解各類應急工作的基本知識，具備應急設備的操作技能。

3.5.2 演練

是為了提高應急指揮人員與作業人員的實戰能力，促使應急人員與設施處于實戰狀態，保證應急人員做到：“招之即來，來之即戰！”

3.5.3 演練內容

a）專項演練，根據實際需要組織水上救生、水上消防、水上溢油應急清除等專項應急演練。

b）針對各專項進行全程演練，針對上述各專項，按照應急預案中的應急反應程序，進行各專項應急的全過程演練。

3.5.4 演練內部指揮協調體系

應急演練由省或者各市（縣）應急領導小組負責組織實施，各水運企業也可單獨進行演練。演練內部指揮協調體系見圖5。

圖5 演練內部指揮協調體系

4 結語

隨著內河航運業、旅游業的不斷發展，山西省水上安全形勢日益嚴峻、水上搜尋救助工作難度不斷加大，如何為社會提供更好的水上搜尋救助服務，成為山西省的重要議題。破解山西省水上搜尋救助能力的不足，需要分析山西省水上應急搜救工作中存在的主要問題，加強應急搜救體系的建設，提供現代化的水上應急搜救服務技術，因此在今后的實際工作中要針對山西省水上應急預案體系、山西省水上應急搜救管理體系、山西省水上搜救應急物資庫布局及應急物質配置等進行深入研究。首先通過分析山西省水上搜救工作的現狀，深入挖掘山西省水上應急搜救工作中存在的不足，同時根據國家水上安全預案工作體系的要求，對現有山西省水上應急搜救預案與國家有關安全預案工作體系銜接不夠的地方進行修訂。還必須結合山西省實際情況和省內外可供借鑒的經驗，對山西省水上搜救應急體系進行完善，對機構組織、協調指揮、程序運作以及應急機制保障等進行深入研究和實施。在建立完善的水上應急搜救體系，加強應急裝備配備的同時，要注意有效利用現有資源，加大專業搜救人才培養力度，充分利用海事機構現有技術裝備和業務骨干，充實基層一線巡航救助力量，實現水上應急搜救一體化高效運作；此外，還要充分調動社會救援力量的積極性，發揮地方政府在水上搜救中的作用，建立水上搜救資金保障機制，制定有效的水上搜救法律法規，加大應急處置技術的科學研究，從而最大限度地提高水上搜救效率，更全面保障人命安全，防止水域污染，維護社會穩定，促進山西省水上交通事業蓬勃發展。