碳市場將啟，煤電業如何應對

煤電企業須重視即將到來的碳市場，將其納入企業的長期決策。

據媒體報道，全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會納入原定的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業，目前這三大行業配額分配方案初定。

2016年10月27日，國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，其中明確提出2017年啟動全國碳排放權交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。這一方案明確了2017年作為全面實施碳交易的元年。全國統一碳市場建成后，將會覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，中國將取代歐盟成為全球最大的碳市場。

由于電力行業二氧化碳直接排放量約占全國能源消耗二氧化碳直接排放的40%左右，一旦全國碳市場啟動，電力行業將成為交易市場的主力軍，碳減排也將成為電力行業關注的焦點。煤電作為電力行業的基礎，重點不僅應當放在二氧化碳的減排上，如合理布置煙道減少二氧化碳排放、解決現有治污裝置與碳減排間的不協調和提高燃燒效率等。如何更好的與碳市場銜接、適應碳市場帶來的改變也是煤電行業需認真思考的議題。

挑戰

國內現行的電力體制解決了曾經的電力短缺，但電力行業的飛速發展也導致了電力過剩。除了供求關系發生變化，人們對于能源的要求不僅僅是安全、方便，更希望其清潔、高效、可持續，這對電力行業意味著新的機遇和挑戰：一方面是電力替代，即以電代煤、以電代油還有發展的空間，另一方面是電能清潔化，即清潔能源發電比例正在大幅提升。這樣的情況對于電力行業中的煤電行業影響最大。據記者查詢國家能源局數據發現，截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。如今煤電占比出現下降趨勢，但中國的電力結構以煤電為主的趨勢在未來相當長時間內不會改變。

中國電力企業聯合會副理事長王志軒在9月2日舉行的“碳市場與電力市場銜接”研討會上表示，煤電仍有存在的理由。散煤燃燒等煤炭的分散利用是污染主要的原因，煤電相對于散煤燃燒更為清潔。新能源發電比例在升高，其波動性給電網的調度安全帶來了新問題，此時傳統的煤電還需要發揮調節作用?！皣鴥鹊拿弘姍C組平均年齡也就11歲，相比歐美國家40多歲的高齡機組而言還比較年輕，11年還遠沒有達到財務平衡，而煤電行業的前期投入也是整個國家對于電力行業的投入?！?/p>

專家表示，短期內碳交易不會對煤電行業造成普遍的壓力成本，現行電價機制下，碳價成本也不會立即傳導，但碳強度顯著高于基準的落后煤電機組將承壓較重。

從電力行業碳減排的角度來看，雖然所有發電類型中，煤電的碳排放量最大，但王志軒認為，國內的煤電其實已經達到了世界最先進的水平，減排效果已經距離天花板不遠。記者查詢發現，截至2016年底，全國累計完成煤電超低排放和節能改造均超過4億千瓦，累計淘汰小火電機組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，處于世界先進水平。

昆山杜克大學環境研究中心主任張俊杰表示，碳市場起作用有一個重要的先決條件，即被作用的對象應處于比較市場化的行業，有比較順暢的成本傳導和分擔機制。他認為，碳市場機制一方面是要影響供給側，即發電端的清潔化，也需要影響需求側，通過用電成本的合理化，反映真實社會成本來進行節能?！艾F在的碳市場最主要目的是希望能夠造成這種結構的改變，而不是僅通過壓縮需求來改變。國內的電力行業市場化進程剛剛開始，若碳價僅加載到發電端，無法通過電價傳導至用戶側。這樣所有的減排成本都集中在發電端，難以調動全社會的減排動力，進而影響碳市場最經濟減排初衷的實現?！?/p>

張俊杰認為，除了電價的傳導性，未來電力行業進入碳市場還有一個潛在風險，即各區域間減碳機制難協調。當一個區域要縮減自身電力行業的碳排放量時，有兩種選擇：一是購買碳配額，二是使用更高效、清潔機組所發的電。但由于區域電力貿易的存在，基于“生產”計算的電力排放因子無法表征各地區真實的電力消費排放因子，不同區域的電網之間面臨著調用清潔電還是購買碳配額的抉擇。

今年上半年煤價高企，煤電行業虧損情況嚴重。華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海認為，初期碳市場不會是壓垮煤電企業的那根稻草，但一定會對市場的出清結果，特別是對以后低效率的機組在市場中的表現產生重要影響。

從事碳資產管理的電力行業業內人士分析稱，全國碳交易市場啟動后，隨著碳配額價格的波動、配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業的經營壓力將逐步增大。對于電力企業而言，碳排放成本將逐漸成為其生產成本中的重要組成部分。煤電企業須重視即將到來的碳市場，將其納入企業的長期決策。

與碳市場銜接

王志軒認為，碳市場和電力市場雖然是兩個有著自身目標和邏輯的獨立市場，但是在各自之間交叉的問題上可以找到最大公約數。與會專家認為，電力市場和碳市場需要磨合，碳市場需要更多考慮電力行業的實際情況而制定合理的減排目標，而電力市場須理順價格，將碳價有效傳導，真正配合碳市場實現經濟減碳。

袁家海指出，有必要引入碳市場抵消機制。若不引入抵消機制，碳市場作用下的電力行業可能只解決了高效率煤電與低效率煤電之間的市場出清，沒有解決化石能源向清潔能源轉型的問題。發展、支持可再生能源，使其產生一些可抵消的碳配額，不失為一個好方向。

袁家海進一步表示，隨著電力市場化的不斷推進，未來政府或需更多考慮煤電企業的虧損問題。前期考慮控制裝機規模，后期則要考慮產能的退出，其中碳市場可以提供一個市場化去產能的機制，但電力市場中如輔助服務等機制設計也至關重要。另外，對于煤電企業的洗牌無論是范圍還是持續的時間，政府都要有合理的預期，否則市場機制和行政手段可能會產生沖突。

2016年中國碳市場高峰論壇上，國網能源院企業戰略研究所所長馬莉指出，當前電力體制改革正在快速推進，綠色交易體系建設應該考慮與電力市場化進程的銜接問題，確定合理的總量控制目標以保障電力供應平穩。“電力行業涉及到多個交易品種，而且與電力交易密切相關，直接依托電力交易平臺開展其他交易的可行性便值得探索。例如，對于碳市場來說，在成熟的電力交易平臺開展碳排放權交易具有拓寬交易渠道、促進兩種交易的相互協調、節約成本等方面的優勢?！?/p>

國家發改委、國家能源局8月31日下發了《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，通知提出，組織市場主體開展日前、日內、實時電能量交易，實現調度運行和市場交易有機銜接，促進電力系統安全運行、市場有效運行，形成體現時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產成本的價格信號。試點地區要在2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

AEX控股公司的創始合伙人、芝加哥氣候交易所（CCX）亞洲副總裁黃杰夫提出，隨著中國電力現貨市場和全國碳市場的平行推進，電力企業的管理、內控水平，必然要上升到一個更高層次；一個公司在碳排放、電力和動力煤交易方面的表現，直接關系到公司的盈利水平；交易和風控將成為電力企業核心競爭力的重要組成部分。endprint