淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新

張麗萍　李爭(zhēng)鵬　李勇凱

我國(guó)正處于全而建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的跨越階段，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)小規(guī)模耕作已經(jīng)不能滿足人們對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，2014年國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，這表明適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向的主體。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是從建國(guó)以來(lái)開(kāi)始起步的，主要包括拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)8.22億千瓦，是1949年8.01萬(wàn)千瓦的10000倍，年平均增長(zhǎng)速度為16.95%；每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力6.75千瓦；拖拉機(jī)保有量2021.91萬(wàn)臺(tái)，是1949年117臺(tái)的17.3萬(wàn)倍，年均增長(zhǎng)速度為22.68%。2000～2014年，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量大幅增加，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力方面翻番，從5.26億千瓦增至10.80億千瓦。我國(guó)的農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平實(shí)現(xiàn)了跨越。成績(jī)當(dāng)然值得可賀，但同時(shí)也存在著我們必須要關(guān)注的問(wèn)題：根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，在全國(guó)服役的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，大中型拖拉機(jī)30%左右，在用小型拖拉機(jī)超出其總數(shù)的一半，機(jī)械使用年限均超過(guò)十年。農(nóng)機(jī)“老齡化”嚴(yán)重。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械“老齡化”產(chǎn)生的問(wèn)題

2.1高能耗，高污染

超過(guò)服役期的農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)參加生產(chǎn)，使用成本將會(huì)大幅提升。老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械故障率高，使用正常年限內(nèi)的拖拉機(jī)每年可在機(jī)械維修費(fèi)用這一項(xiàng)中可節(jié)省大約3000元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，一臺(tái)普通50型中型拖拉機(jī)作業(yè)一畝地平均增加油耗不低于0.75公斤，一季作業(yè)面積350畝，則僅增加的油耗量就高出225公斤。從農(nóng)機(jī)用油總量上分析，全國(guó)每年農(nóng)機(jī)油耗量在3400萬(wàn)噸左右，如果將老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械得到及時(shí)的報(bào)廢，每年可減少消耗燃油370多萬(wàn)噸。不僅如此，老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械大都工作噪聲大，燃燒不充分，排放超標(biāo)，造成含有大量的有害氣體和顆粒物被直接排到空氣中，污染環(huán)境，降低可見(jiàn)度。

2.2降低生產(chǎn)效率

老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械在長(zhǎng)時(shí)間使用下造成嚴(yán)重的部件磨損、疲勞再加上設(shè)計(jì)制造過(guò)程中的誤差，以及農(nóng)用機(jī)械在日常工作過(guò)程中會(huì)存在操作粗暴，保養(yǎng)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)異響，故障頻發(fā)，查找故障原因困難等。在春耕秋收農(nóng)忙之際，一旦出現(xiàn)，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。

2.3阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)發(fā)展

沒(méi)有及時(shí)的淘汰與更新的農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期服役，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)一直處在一種“假飽和”狀態(tài)，企業(yè)有關(guān)資金得不到及時(shí)回籠，導(dǎo)致新式農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)和研發(fā)進(jìn)程遲緩。與此同時(shí)，行之有效的報(bào)廢更新機(jī)制尚未出現(xiàn)，農(nóng)民使用舊式農(nóng)業(yè)機(jī)械相對(duì)于購(gòu)置新式農(nóng)業(yè)機(jī)械而言代價(jià)很小（只需要簡(jiǎn)單維修保養(yǎng)和燃油費(fèi)用），他們?nèi)匀辉敢馐褂门f機(jī)，使得一些大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具大多仍停留在早期農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)水平上。

3我國(guó)對(duì)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新問(wèn)題的探索

我國(guó)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新問(wèn)題已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)并采取了一系列舉措。早在1997年，國(guó)家就頒布實(shí)施了《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》其中詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)用拖拉機(jī)報(bào)廢和禁用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與技術(shù)要求。在2007年的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，將著手研究高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。2008年《節(jié)約能源法》中出臺(tái)明文：鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》明確表示要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢制度，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)安全，環(huán)保，節(jié)能，高效型農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用。

4對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行報(bào)廢與更新的意義

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)工具的與時(shí)俱進(jìn)能夠極大提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行更新?lián)Q代，一方面，在播種和栽培環(huán)節(jié)中可以節(jié)約良種，農(nóng)藥、化肥，在收獲過(guò)程中減少糧食不必要損耗，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。另一方面，還可以有助于保護(hù)環(huán)境，降低能耗，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)農(nóng)業(yè)，科學(xué)種田，人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

5我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新制度存在的不足

5.1農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新的相關(guān)法律和制度不完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新工作需要相關(guān)的法律給予支撐。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局在1997年頒布實(shí)施《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877—1997），該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間較早，內(nèi)容不夠具體，全面，合理，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，作用有限。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，買(mǎi)一臺(tái)機(jī)器是對(duì)農(nóng)民而言是一筆大的開(kāi)銷，有的為此東挪西借，負(fù)債累累，說(shuō)要報(bào)廢就報(bào)廢確實(shí)難以接受。

5.2回收企業(yè)良莠不齊

對(duì)于農(nóng)民和企業(yè)，經(jīng)濟(jì)利益總是關(guān)注的焦點(diǎn)。沒(méi)有一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)，不同的回收企業(yè)對(duì)同一臺(tái)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)價(jià)可能相差極大。農(nóng)民在報(bào)廢農(nóng)用機(jī)械時(shí)會(huì)覺(jué)得自己上當(dāng)受騙，打消報(bào)廢積極性。另一方面，不法商販可能“渾水摸魚(yú)”趁機(jī)倒賣(mài)二手農(nóng)業(yè)機(jī)械，或者將拆卸下來(lái)的可用零部件經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理，重新投放市場(chǎng)等等。

6對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新工作開(kāi)展的建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新工作關(guān)系到國(guó)家未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段綜合管理。特別是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的支持和引導(dǎo)。

6.1統(tǒng)一農(nóng)用機(jī)械的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家做法，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，以使用年限、行駛里程和工作性質(zhì)作為主要參考標(biāo)準(zhǔn)。北美發(fā)達(dá)國(guó)家的拖拉機(jī)使用年限一般在7～12年，小型拖拉機(jī)使用年限3～5年。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，日本規(guī)定大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限為6～9年，插秧機(jī)的規(guī)定使用年限為5年；從上述信息可見(jiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械服役年限大致為10年，小型機(jī)械的服役年限通常為4～6年。根據(jù)實(shí)際情況，保養(yǎng)維護(hù)較好的可以適當(dāng)延長(zhǎng)使用壽命。

6.2對(duì)回收企業(yè)控制數(shù)量和對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

設(shè)置回收企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，有不良行為記錄的不準(zhǔn)進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用機(jī)械市場(chǎng)的監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)二手農(nóng)用車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，一律強(qiáng)制報(bào)廢，并進(jìn)行思想教育。對(duì)于報(bào)廢農(nóng)用機(jī)械要做到“一機(jī)一檔”，對(duì)于仍有可使用價(jià)值的零件，經(jīng)有關(guān)技術(shù)人員檢測(cè)，并標(biāo)明來(lái)源后方可投放市場(chǎng)。

6.3以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新

借鑒國(guó)外模式，實(shí)行“以舊換新”，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的折舊率，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械按其不高于市場(chǎng)殘值的1.5倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)于置換或購(gòu)買(mǎi)新式農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民，不僅可以享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼還可以申請(qǐng)一定額度的優(yōu)惠貸款。endprint