東北振興政策與東北經濟增長

王娟　鄭浩原

〔摘要〕本文利用集中度、赫芬達爾指數和熵指數對鋼鐵行業市場結構進行測度，從市場集中度、產品差異化程度以及進退出壁壘三方面來深入探討我國鋼鐵行業的產能過剩形成問題，本文認為，我國鋼鐵市場的集中度嚴重偏低，產品同質化競爭激烈，市場準入門檻低，大量落后產能難以順利淘汰等導致了我國鋼鐵企業產能過剩問題嚴重。最后，本文從阻礙鋼鐵行業兼并重組的原因角度提出相應的政策建議。

〔關鍵詞〕集中度； 產品差異化； 進退出壁壘； 產能過剩

中圖分類號：F426文獻標識碼：A文

章編號：10084096（2013）04001708

產能過剩、行業集中度低是我國產能過剩行業的兩大頑疾，兩者通常同時出現，產能的無序擴張以及地方政府對小型企業的袒護在降低行業集中度的同時也加劇了產能過剩行業的壓力。長期以來，鋼鐵行業是國家重點調控的產能過剩行業，產業集中度非常低。2012年1—11月，我國鋼鐵市場規模前4位企業的市場份額占總市場份額的比重僅僅為273%，遠低于美日等發達國家。按照貝恩的市場結構分類，屬于典型的原子型，即競爭型的市場結構。由于市場行為要受到市場結構的制約，這種低集中度的市場結構放大了投資需求，加大了投資波動的幅度，使得資源投入高度分散化，產業達不到規模經濟，從而影響了行業盈利水平的提高。行業內企業之間產品同質化競爭激烈，產業結構趨同和低水平重復建設現象嚴重，容易進一步加劇企業的過度投資和行業的產能過剩，從而嚴重影響行業發展的競爭力，增加產業宏觀調控和協調發展的難度。面對目前我國產能全局性過剩的矛盾，提高產業的市場集中度、改善市場結構迫在眉睫。

一、概念界定與文獻綜述

1市場結構的測度

市場集中度[1-2]是產業經濟學中衡量市場結構最為常用的指標，通常采用集中度（CRn）、赫芬達爾指數（HHI）和熵指數（EI）來衡量一個行業的市場集中度。CRn通常用在規模上處于前幾位企業的生產、銷售、資產或職工的累計數量（或數額）占整個市場的或行業的份額來表示。目前，標準的CRn是計算前4位企業的市場份額之和，這種方法以寡頭壟斷理論為基礎，測定主要企業的市場支配力程度。CRn越高，表明市場支配勢力越大，競爭程度越低。HHI是指某行業內所有企業市場份額的平方和，HHI越大，表明市場集中程度越高。HHI對規模較大的前幾家企業的市場份額比重變化反應特別敏感，而對市場份額很小的企業市場份額的變化和小企業數量的變化反應就很小，可以真實地反映市場中的各企業之間規模的差別大小。EI借用信息理論中熵的概念，也指企業的市場份額之和，但與HHI不同，EI對每個企業的市場份額賦予不同權數，大企業的權數較小而小企業的權數較大，結果EI的大小與實際情況恰好相反。EI越大，表明集中程度越低。事實上，無論采取何種指標都具有一定的缺陷，因而要全面反映市場集中度狀況需要采用多種指標進行綜合分析。

2市場結構對產能過剩影響的國內外研究狀況

對于產能過剩行業的市場結構問題，國外學者研究較早。Esposito和Esposito[3]考察了1963—1966年（需求增長時期）美國35個制造業行業市場結構與過剩產能之間的關系，結果表明，局部寡占比高寡占或者原子型的產業形成更多的過剩產能，有效配置資源的程度要更低。Esposito和Esposito[3]還指出，局部壟斷在帶來過剩產能增加的同時可能會增加消費者的福利，要對兩者進行權衡。Mann等[4]考察了20世紀50年代末到60年代初不同的市場結構對這一時期產能過剩的調整情況，即市場結構與產能過剩之間關系的動態性，結果表明，較高集中度的產業比競爭型產業或局部寡占產業調整速度要快，而局部寡占產業比原子型產業調整速度要快。

我國學者對產能過剩與市場結構之間關系的研究起步較晚。萬岷[5]從市場集中度的角度深入探討了我國鋼鐵行業產能過剩問題，認為我國鋼鐵行業的產能高度分散，屬于典型的原子型市場結構。市場集中度偏低，規模經濟效益不強，造成了鋼鐵企業之間過度競爭，加劇了鋼鐵行業生產能力過剩。路楠林[6]研究了我國制造業產能過剩與市場結構之間的相關性，發現制造業行業間產能過剩與市場結構不存在連續的線性規律。曾繁梅[7]介紹了不同市場結構下過剩產能的形成機理，利用我國工業中21個行業數據，采用Granger因果關系對工業行業的市場結構與過剩產能之間關系進行了實證分析，認為我國工業行業市場結構與過剩產能之間的關系比較復雜，它們是否存在因果關系視具體行業而定。曹建海和江飛濤[8]通過與國外相同行業比較企業規模和集中度，認為我國企業規模相對過小、集中度過低以及不能充分利用規模經濟，并以此為依據說明這些行業產業組織不合理、存在重復建設的結論并不合理，不能將低集中度和逆集中化趨勢作為判斷我國鋼鐵行業重復建設的依據。

本文主要是從市場結構的三個方面分別闡述其對鋼鐵行業產能過剩形成的影響，結構安排如下：第一部分是引言，第二部分是文獻綜述，第三部分測度了我國鋼鐵行業的市場結構，第四部分主要分析了我國鋼鐵行業市場結構現狀的成因及其對產能過剩的作用，第五節給出結論和政策建議。

二、我國鋼鐵行業市場結構的測度分析

（一）鋼鐵行業市場集中度測算

（一）我國鋼鐵行業市場集中度（CRn）

鋼鐵行業市場集中度的指標以鋼鐵企業的粗鋼產量為依據，這符合鋼鐵行業的工藝特征，也是鋼鐵行業的慣例。本文為了全面分析鋼鐵行業市場集中度的變動趨勢，還分別計算了鋼鐵行業的其他兩種重要產品——生鐵和鋼材10年來的市場集中度情況，并對其變動情況進行了分析。主要計算了我國鋼鐵行業前4、10、20、50家企業的市場份額比重，數據來源于《中國鋼鐵工業統計年鑒》。

1我國鋼鐵行業市場集中度的變化趨勢

我們以粗鋼市場集中度反映鋼鐵行業市場集中度。2000—2008年我國鋼鐵行業粗鋼市場集中度情況，如表1所示。endprint

從表1中可以看出，2000—2008年我國鋼鐵行業粗鋼的市場集中度基本呈U型變化。2000—2005年，鋼鐵行業市場集中度基本呈下降趨勢，CR4、CR10、CR20和CR50分別從2000年的3209%、4922%、6642%和8992%下降到2005年的1792%、3471%、5102%和7389%，逆集中化趨勢明顯。2006年以來，隨著我國大型鋼鐵企業開始一系列的兼并重組活動，市場集中度呈現緩慢徘徊上升態勢，但在總體上并沒有改變我國產業集中度較低的現狀，前10位鋼鐵企業鋼產量僅占總量40%左右。專家普遍認為，對于鋼鐵、汽車和造船這樣以規模經濟致勝的產業，寡占型市場結構具有更高的效率，可集中資源和科技力量進行產業升級改造和技術進步，我國鋼鐵行業遠遠沒有達到理想的寡占型市場結構。2008年，我國鋼鐵行業組織結構發生了巨大變化，河北鋼鐵、寶鋼、武鋼和山東鋼鐵等相繼重組，極大地提高了我國鋼鐵行業的集中度。CR4和CR10分別達到了2396%和4263%，比2007年分別增長了399和536個百分點，但仍舊分別比2000年低813和659個百分點。2009年和2010年，我國排名前10位的鋼鐵企業鋼產量占全國總產量的比重分別達到4349%[9]和4860%[10]，尚未達到總產量的50%。

2以粗鋼、生鐵和鋼材三種主要產品分析我國鋼鐵行業市場集中度變化趨勢

從圖1至圖4可以看出，粗鋼和生鐵作為鋼鐵行業的主要產品，在1999—2005年市場集中度均呈現明顯的下降趨勢；2005年之后開始回升，呈現U型的變動趨勢。對于鋼材來說，以前4位和前10位企業的市場份額計算的鋼鐵行業市場集中度CR4和CR10也呈現出“U”型的變動趨勢，然而以前20位和前50位企業的市場份額計算的市場集中度CR20和CR50則并沒有呈現出明顯的回升趨勢，甚至還有繼續下降的趨勢。

1999—2008年我國鋼鐵行業市場集中度CR4、CR10、CR20和CR50如圖1—圖4所示。

從圖1—圖4可以看出，粗鋼和生鐵作為鋼鐵行業的主要產品，在1999—2005年市場集中度均呈現明顯的下降趨勢，2005年之后開始回升，呈現U型的變動趨勢。對于鋼材來說，CR4和CR10也呈現出U型的變動趨勢，但CR20和CR50則沒有呈現出明顯的回升趨勢，甚至還有繼續下降的趨勢。

另外，粗鋼、生鐵和鋼材的市場集中度總體水平都很低，但也略有差別。從粗鋼、生鐵和鋼材的CR4、CR10、CR20和CR50的比較中可見，粗鋼集中度最高，生鐵次之，鋼材集中度最低。這說明工藝技術要求較高的工序環節生產比較集中，即對于生產技術水平要求較高和需要較大投資的煉鋼生產，進入難度相對較大，一般小型企業受資本和技術約束不能進行生產。不少企業利用區域基礎資源條件，在經濟利益的刺激下相對容易進入煉鐵生產，所以生鐵的集中度低于粗鋼。相對于煉鋼、煉鐵的化學過程而言，鋼材生產主要是物理過程，而且我國的鋼材生產企業生產的多是低端鋼材產品，企業進入相對容易，在市場規模不斷擴大的同時也擠占了大企業的市場份額，所以鋼材集中度一直最低。

3我國與國外鋼鐵行業市場集中度的比較

近年來，大部分國家和地區的鋼鐵行業集中度均呈現出不同幅度的上升，而我國則呈下降趨勢。將中國、美國和日本三個國家從1999—2008年的鋼鐵行業集中度進行比較，結果如表2所示。

從表2中可以看出，1999—2008年的10年間，日本鋼鐵行業集中度在不斷上升，這主要歸因于日本排名第一和第二的新日鐵和JFE集團鋼鐵產量的大幅增加以及其他各鋼鐵企業處于相對穩定的發展狀態；進入新世紀，伴隨著美國鋼鐵行業新一輪并購重組，鋼鐵行業的集中度在2004、2005年小幅下降后也出現上升局面，2008年美國的CR4達到了7490%，較1999年提高了37%。2009年美國前4家鋼廠產量占全國的61%，日本前4家鋼產量占全國的75%，而我國前五家鋼鐵企業粗鋼產量占全國的31%[12]，我國的鋼鐵行業集中度不僅非常低而且還呈下降的趨勢，整體水平較低，從三個國家鋼鐵產業集中度的平均水平可見，我國的鋼鐵行業市場集中度遠遠低于日本和美國。2009年，我國排名前10位的鋼鐵企業鋼產量占全國總產量的4349%，還不足50%。同年，韓國粗鋼產量4 900萬噸，僅浦項一家產鋼3 110萬噸，占比6347%，日本粗鋼產量8 753萬噸，新日鐵和JFE兩家企業產鋼量占到了日本總產量的5461%，而我國11家千萬噸級的鋼鐵企業總產量也僅有4527%。

（二）利用HHI計算我國鋼鐵行業的市場集中度

HHI對數據要求比較苛刻，需要整個行業每個企業的產量數據。鑒于數據的可得性和代表性，本文將全國重點大中型鋼鐵企業假定為一個完整的市場來評價我國鋼鐵行業市場集中度的變動趨勢。從表3—表5可見，以粗鋼、生鐵和鋼材產量計算的HHI結果與CRn計算結果的變動趨勢基本一致，即我國鋼鐵行業市場集中度呈現U型的變動趨勢。而且根據魏后凱[13]利用HHI對我國制造業市場結構類型的劃分，我國鋼鐵行業屬于分散競爭型。

（三）利用EI計算我國鋼鐵行業的市場集中度

針對我國鋼鐵行業小企業數量眾多，分布廣泛的特點，本文采用賦予小企業較大權重的EI計算了我國粗鋼、生鐵和鋼材的市場集中度，從表6可見，EI呈現一個倒U型走勢，說明市場集中度呈現一個U型走勢，我國鋼鐵行業的市場集中度在近10年之內呈現先下降后回升的走勢。

三、我國鋼鐵行業市場結構的成因及對產能過剩形成的作用分析

我國鋼鐵行業市場集中度整體偏低，并且隨著鋼鐵產能的不斷擴張，鋼鐵企業數目也在逐漸增加，目前我國鋼鐵冶煉企業數量逾越千家，全國鋼鐵產量也很高，但是平均下來每個粗鋼生產企業產量規模還不足100萬噸，產能高度分散。

（一）我國鋼鐵行業市場集中度水平低下的成因分析endprint

1市場規模的擴大是導致市場集中度降低的直接原因

克拉克[14]的市場結構決定模型[8]表明，市場規模的快速擴張導致大量新企業進入，進而直接降低現有頂端企業的市場份額，降低市場集中度。另外，高速增長使得前期在增長誘導下進入的企業不斷擴充規模，從而間接降低頂端企業的市場份額。我國鋼鐵行業市場規模與市場集中度變化情況，如表7所示。

從表7中可以看出，我國鋼鐵行業在2001—2007年經歷了高速增長，粗鋼總產量從2000年的12 85000萬噸急劇增加到2007年的48 97123萬噸，2007年粗鋼產量是2000年的381倍，7年內市場規模的平均增長率為2114%。前4位企業規模7年內平均增長率為1355%，而同期第5—10家企業規模7年內平均增長率為2148%，第11—20家企業規模7年內平均增長率為1928%，第21—50家企業規模7年內平均增長率為1976%。顯然，在2001—2007年市場規模高速增長時期，規模前4位企業規模增長速度相對較慢，規模相對較小的企業則以更快的增長速度擴大，并且市場規模的擴大導致了新的進入者大量增加，煉鋼企業個數也由2000年的265家增加到2008年的370家，這些使得我國鋼鐵行業市場集中度急劇降低。所以說，市場規模的急劇擴大是導致近年來我國鋼鐵行業顯著逆集中化現象形成的最直接原因。

2我國鋼鐵行業市場集中度偏低的深層次原因

第一，我國鋼鐵行業發展的特殊歷史。我國大部分省份都把鋼鐵產業作為支柱產業。，而且絕大多數鋼鐵企業靠近原料產地，由于經濟發展不均衡，我國鋼鐵產品的需求也有著較為明顯的地域性特征。因此，鋼鐵行業的從其原料采購到產成品輸出要靠鐵路來完成。然而，我國鐵路運輸系統并不發達，鐵路運力嚴重不足，如果將成品鋼材運輸到遠距離的市場中去，運輸成本會很高，這使得一些內陸型的鋼鐵企業布局較為分散，擁有穩定的區域市場，承受著很小的市場壓力，企業之間沒有兼并整合的動力，因此，也不利于鋼鐵行業的集中。表8是1999—2008年我國主要鋼鐵產品空間集中度空間集中度的測度指標為：ci=[n∑jS2ij-（∑jSij）2]/[n（n-1）]。其中，Sij表示區域j的產業i占全國該產業的份額，n表示區域個數，ci表示變量Sij分布的標準差，這個值越高，說明產業的空間集中度越低，反之亦然。本文以省為單位，利用產量數據測度了我國粗鋼、生鐵和鋼材在省一級范圍空間上的離散程度。情況，可見我國鋼鐵行業的空間集中度也在不斷下降。

第二，我國大型鋼鐵企業發展緩慢，發展速度低于行業發展速度。從表7可見，2006年以前，我國前4位企業的發展速度要遠低于鋼鐵行業市場規模的增長速度。我國的鋼鐵企業發展過慢有其自身的特殊原因，許多大型鋼鐵企業受市場利益的誘惑，在產業快速發展的時期脫離了鋼鐵主業，將稀缺的資本用于多元化經營，特別是非相關的多元化經營并在“脫主業化”經營的道路上走了很遠，結果以失敗而告終，嚴重影響了鋼鐵主業的發展，出現了鋼鐵企業“大而不強、大而不專”的局面。

第三，民營中小鋼鐵企業數目增加，且規模較小。我國正處于重化工業時期，工業化、城鎮化進程的加快帶動了基礎設施建設的快速發展，房地產業和汽車行業等的飛速發展都使得鋼鐵產品的市場需求旺盛，產業利潤率不斷提高，從而吸引大量民間資本進入，許多民營中小鋼鐵企業應運而生，改變了少數重點國有鋼鐵企業獨占市場的局面。由于國有（控股）鋼鐵企業市場競爭力和創新力不足，技術水平相對落后，經營狀況較差，難以擴大規模，同時，盡管民營鋼鐵企業規模小、技術差，但是民營鋼鐵企業以市場需求為導向，不斷地擴大鋼鐵產能、滿足日益膨脹的市場需求。中小企業產量的快速增加大大削弱了大型鋼鐵企業兼并重組對行業集中度的正效應，也在一定程度上降低了市場集中度。

第四，地方政府支持低水平重復建設使得市場規模不斷擴大。盡管中央政府不斷出臺各種宏觀調控政策遏制投資過熱，但是地方政府出于政績考慮，仍大力發展能夠帶來高稅收、高就業的鋼鐵行業，甚至越權違規審批，造成了鋼鐵企業的過度進入。2009年，我國全年粗鋼產量達到568億噸，真正經過政府審批的合法鋼鐵企業產量只有3億噸左右，另有約3億噸未經批準[15]。地方政府在土地、稅收和信貸等方面給鋼鐵企業提供優惠，使得企業投資熱情高漲，盲目擴大產能，加劇了鋼鐵產業投資和生產分散化傾向。

第五，兼并重組障礙重重。首先，我國大中型鋼鐵企業基本都是國有控股企業，而聯合重組大多涉及國有產權的變更轉移和重組，內部人利益群體基本傾向于維護對國有資產既有的獨占狀況，抵觸社會范圍內國有資本的重新優化配置。由于國內大中型鋼廠基本都是國有控股的企業，其相對單一的產權結構對市場壓力和成本壓力的敏感性較差，缺乏形成聯合重組的內在壓力。其次，利益分配問題成為鋼鐵行業跨層級、跨地區兼并重組裹足不前的障礙，如果企業重組后經營可能改善但不足以增加本地稅源，地方政府將不會支持企業兼并。地方保護主義使得跨地區兼并重組難度增大，地方政府利益問題難以協調。再次，我國鋼鐵行業人員過多、勞動生產率低下，一旦進行兼并重組，企業需要按照正常市場經濟體制安置大量的富余人員和退休人員。從我國目前的發展現狀來看，社會保障體系尚不健全，企業和當地政府均無經濟實力來有效妥善解決這些問題。最后，我國一些地方中小企業，由于在土地使用、稅收等方面享有地方政府提供的政策支持和優惠，在環保方面要求也較低，加上勞動力成本相對低廉，社會負擔較小，其總體生產成本相對于國有大中型企業低很多，利潤比某些大型企業還高，因此，這些企業近期內也不愿意被大型企業所兼并。

基于上述原因，我國鋼鐵行業的市場集中度偏低直接造成了鋼鐵企業“大者不強，小者不弱”的局面，各類鋼鐵企業都在尋求擴大生產規模的機會，試圖獲取更大的市場份額，不僅導致規模經濟效益的喪失，而且加劇產能過剩。在市場需求強勁增長的階段，大中小鋼鐵企業都抓住機會擴大產能，增強競爭能力，但在市場需求相對穩定的階段，整個市場就會凸顯產能過剩問題。地方政府出于地方經濟利益考慮也很難下決心淘汰不符合政策的落后產能。我國鋼鐵行業生產企業眾多、市場集中度低已經成為產能過剩日益嚴重的重要推動因素。endprint

（二）我國鋼鐵行業產品差異化程度低下及其對產能過剩的影響

我國鋼鐵行業產品內在質量差別很小，消費者對其外觀質量及包裝都要求不高，產品同質化競爭激烈。從鋼鐵產品生產結構上來看，大都是低附加值、低檔次產品，產品差異化程度小，使得顧客不會對企業的產品形成偏好甚至一定的忠誠度，降低了有意圖進入市場的新企業的進入壁壘，大量規模小、技術水平低的小型鋼鐵企業紛紛進入。在我國，低附加值的線材產品在鋼鐵生產中比重過高，而高質量、高附加值的板材產品卻供不應求，需要大量進口。對于這種低端的線材產品來說，由于受國內基建項目的影響較大，一旦建筑業的需求大幅下降，這類產品將供過于求。在產品差異化程度較小的情況下，企業之間將產生激烈競爭，展開價格戰。而在價格戰中，產業內的企業為維持生存，不得不竭盡一切競爭手段將產品價格降低到接近或低于平均成本的水平，使整個產業中的企業和勞動力等潛在可流動資源限于只能獲得遠低于社會平均回報和工資水平的窘境而又不能順利從該產業退出的非均衡狀況。激烈的價格戰將推動廠商擴大生產能力，降低平均成本，以取得競爭優勢，從而進一步加大了鋼鐵行業的過度供給和產能過剩。

（三）我國鋼鐵行業進退出壁壘狀況及其對產能過剩的影響

第一，我國鋼鐵產業的進退出壁壘機制不完善，即進入壁壘低、退出壁壘高。由于市場利益的驅動和地方政府的主導作用，我國鋼鐵行業尚沒有形成以競爭為導向的經濟性壁壘和制度性壁壘，實質上準入門檻很低，從而使鋼鐵產業在近幾年形成了企業過度進入狀態，大量生產規模小、技術水平低、生產設備老化的中小企業涌入，大量國際上淘汰的工藝和設備出現在這類企業當中。產品結構不合理、低水平產能占有相當比重。2011年，我國仍有年產7 500萬噸生產能力的小高爐在運行，年產2 500萬噸的小轉爐和小電爐也在生產運行[16]。鋼鐵行業進入壁壘失效降低了現存企業的市場份額和鋼鐵產業的市場集中度，加劇了鋼鐵行業的低水平重復建設和產能過剩。

第二，我國地方官員的政績考核制度使其傾向于支持和保護某些在競爭中處于劣勢的企業，特別是地方經濟發展的支柱企業、利稅大戶。同時，由于我國企業的養老、失業和醫療保險等社會保障機制尚不健全，職工安置問題造成企業退出困難。多數鋼鐵企業與銀行存在密切關系，劣勢鋼鐵企業被淘汰將會導致企業的經營風險向國有銀行轉移而形成巨大的金融風險，國有銀行的領導人也會竭盡全力阻止企業破產。國內資本市場不健全使得在競爭中處于劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼并、破產、轉移退出市場，大量落后產能難以淘汰出去。我國鋼鐵行業淘汰落后產能始于2005年，但是各年定下的淘汰落后產能任務不僅沒有完成，在地方政府的暗中保護下，由當地政府批準和企業自主建設，將原屬于淘汰范疇的項目經過改擴建投產成更大規模的項目，出現了鋼鐵行業產能不降反升局面。

綜上所述，我國鋼鐵行業屬于典型的非集中型市場結構，產品差異化程度較低以及進入壁壘低、退出壁壘高都使得鋼鐵行業大量企業過度進入，企業間缺乏兼并動力，企業數目過多、產業過度供給和生產能力過剩現象進一步加劇。

四、結論和政策建議

本文在市場結構理論基礎上，對我國鋼鐵行業市場結構對其產能過剩的影響作用進行分析，認為我國鋼鐵行業較低的市場集中度水平、產品差異化程度較小以及進入壁壘低、退出壁壘高都加劇了目前產能過剩和重復建設程度。基于此，本文提出以下政策建議。

第一，鋼鐵行業目前亟需兼并重組，提高市場集中度。如果市場沒有足夠的動力，政府有形之手可以出臺適當的產業政策予以推進。建議政府發揮主導作用，推進大型國有企業的聯合重組，在保障內部人利益的前提下，發揮大型企業在資金、技術、裝備、人才和管理等方面的優勢，通過統籌規劃、聯合重組組建跨層級、跨所有制的產權多元化的特大型企業集團，推進跨地區重組和區域內重組，在推進企業聯合重組、提高集中度的同時，實現區域合理布局。

第二，在推進大型國有鋼鐵企業兼并重組的同時，還要以市場化原則為主，推進民營中小企業之間的兼并重組，特別是在省域范圍內中小企業的重組。在解決跨地區兼并重組中要使得稅收減少的地方政府的利益能夠從轉移支付中得到適當補償，在組織上和金融上給予大力支持。要充分發揮政府、企業和職工三方面的積極性，依靠全社會各方面的力量，多方籌資、落實安置企業兼并重組后富余人員的資金來源，妥善解決問題富余人員的安置問題。

第三，進一步發展、完善資本市場，逐步提高企業資產證券化程度，為企業兼并聯合創造條件。各級政府部門要減少行政審批程序，建立和完善行業準入標準，強化安全、環保、能耗和質量等指標的約束作用，提高企業進入門檻，防止出現限制新進入者、保護既得利益者的政策取向，鼓勵有創新能力的企業進入。打破行政保護，利用價格機制將落后產能企業倒逼出市場，建立和完善淘汰落后的產能退出機制，利用產業政策優化經濟結構，促進產業結構、產品結構的升級和調整，鼓勵和引導企業進行技術改造和自主創新，為企業創新提供完善的外部制度環境，抑制粗放式的投資行為。

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（責任編輯：徐雅雯）endprint