中小學教育輿情的特點、誤區及定位

常經營

摘 要 教育輿情研究的開展為輿情研究開辟了新的領域，而作為教育輿情的重要組成部分的中小學教育輿情，將切實為輿情研究提供鮮活的案例支撐，使得輿情研究落到實處。就中小學教育輿情來看，表現出全媒體、全社會的關注，縱深化與橫向化關聯反應等特點。由于對中小學教育輿情研究依然比較淺顯，所以中小學教育輿情研究存在著容易受到指標體系影響、對信息的監測容易以偏概全及決策思路窄化等問題。為此，就需要在中小學教育輿情研究中加強其科學定位，保障中小學教育輿情研究的客觀、公正、有價值。

關鍵詞 中小學教育輿情 全媒體曝光 數據收集 證據 輿情管理

從近幾年有關輿情的重大事件來看，公眾對教育的關注度越來越高，教育輿情與腐敗、環保等問題一起構成了輿情監測的主要領域。為此，對教育輿情開展研究成為了輿情研究的重要組成部分。伴隨著中國教科院的“教育輿情在線”網站運營與《中國教育輿情分析報告》的發布，關于教育輿情的研究逐漸進入了專業化、系統化階段。但是我們需要認識到的是在已有的教育輿情監測中，主要集中在高校、大學生等領域，對中小學的教育輿情監測相對偏少[1]。伴隨著中小學教育的逐漸普及，保障公平、追求質量逐漸成為中小學教育的發展主題，也成為了關乎國計民生的熱點話題。在互聯網與大數據時代，關于中小學教育輿情的研究逐步由幕后走向臺前，來自政府、研究機構、社會企業等機構的教育輿情報告也逐漸增多，如何確保教育輿情的質量，尤其是通過教育輿情來推進中小學教育的發展，已經成為當今中小學科學發展的一個重要議題。本文在分析教育輿情對于中小學教育發展的重要意義與把握中小學教育輿情的特點的前提下，明確中小學教育輿情研究中存在的問題，并據此對中小學教育輿情的科學發展提出合理的定位要求。

一、中小學教育輿情研究為輿情研究提供了鮮活的案例支撐

近年來，學界對輿情的研究不斷加深，對涉及輿情研究的輿情主體、客體、本職及構成因素等方面均有一定論述，對于輿情的基礎理論研究大有裨益?？偟膩砜?，大多數學者將輿情定義為在一定歷史時期，社會民眾對關于自身切身利益及自我興趣在社會公共領域所發生的事件而引發的態度、情感或行為偏向選擇的總和。在以互聯網技術為依托、以移動通訊為特征的新媒體時代，信息的傳播速度越來越快，社會大眾獲取自身感興趣的信息也越發的便利，所以一旦某項事件借助互聯網平臺發布，并撥動了社會大眾的神經，那么該事件在短期內將成為社會熱點事件，引發一輪新的輿情高潮。教育輿情研究作為輿情研究的重要構成部分，對于輿情研究的深入開展發揮著拓展與細化的作用，將教育輿情納入輿情研究體系，對于整個輿情研究來說具有重要意義。簡而言之，教育輿情研究的開展為輿情研究開辟了新的領域，而作為教育輿情的重要組成部分的中小學教育輿情，將切實地為輿情研究提供鮮活的案例支撐，使得輿情研究落到實處。就中小學教育輿情來看，它是社會公眾對中小學教育發生事件的情緒、態度或行為傾向反應，折射著社會公眾對中小學教育的訴求。截至2016年6月，我國手機網民已經達到了6.56億的規模，手機網民可以通過自媒體平臺獲取中小學教育領域的信息，對于中小學教育領域內發生的社會熱點問題表達自己的觀點。為此，在我國社會轉型的大背景下，把握教育領域內綜合改革的時代要求，把握互聯網技術不斷更新、信息傳播急劇變化的時代特點，為中小學教育輿情織就了一個不同于傳統時代的生態環境，在為中小學教育輿情研究提出更高要求的同時，也不斷推動著中小學教育輿情研究工作的進一步擴展[2]。

二、中小學教育輿情的主要特點

1.從傳播媒介上來看具有全媒體曝光的特點

隨著我國科學技術的迅猛發展，關于信息的傳播也進入了全方位、立體化的全媒體時代，主要表現為信息傳播不再由單一的文字構成，而是由文字、圖片、聲像、視頻等多元化的形式進行著傳播。在全媒體時代，信息也由過去單一的傳播渠道轉變為現在報紙、廣播、網絡、微信、微博等全媒體曝光，也就是說一旦某一事件成為社會熱點事件，所有媒體都會一擁而上，要“逃避”信息的滲入將是一件非常困難的事情。例如學生發布的關于校園欺凌的事件，一經曝光，便會在很短的時間內迅速傳播，成為媒體的熱點話題。全媒體時代的教育輿情呈現出更多的交叉、重復、疊加等特點，其傳播方式具有爆炸性特點。在互聯網時代，學生、家長、教師都能夠成為中小學教育事件的曝光者，這為中小學教育工作帶來較大束縛的同時，也為學校管理工作的陽光開展提供了堅實的社會基礎與技術條件[3]。

2.從輿論主體來看體現出社會集體關注

在關于中小學教育的熱點事件中，新聞媒體的調查、報道影響著輿論的發展，而社會公眾對熱點事件的參與、質疑乃至批評也在影響著新聞媒體的報道。中小學教育作為教育系統乃至整個社會不可或缺的重要組成部分，雖然中小學生直接參與熱點事件的程度相對偏低，但是作為中小學生的利益維護者的家長、教師以及關注中小學生健康成長的社會大眾來說，他們在中小學教育熱點事件中表現了相當高的參與度。這就出現了關于中小學教育的熱點輿情，社會各階層、各行業的人很容易對這項民生事業表現出相當高的關注，全社會成員的參與成為了中小學教育輿情的又一顯著特點。例如，2015年曝光的畢節4名留守兒童自殺的事件后，社會立馬引起了軒然大波，18小時內網民閱讀量已達1400萬，而且該事件持續發酵，將社會對留守兒童的關注又提高到了一個新的高度。這類事件在中小學教育輿情中具有代表性，對中小學教育輿情由部分人員關注逐漸發展為全社會集體圍觀已經成為了共識。

3.體現出鏈條式發展的特點

在中小學教育輿情事件中如若涉及貪腐或學生安全等問題，輿論除了對事件本身的關注外，還表現出對事件關涉單位及個人的關注，通常情況下這種輿情容易誘發次生輿情，推動事件的縱深化發展。例如2016年報道的《廣西一棟教學樓剛建好即被拆》事件，在短時間內新華網、人民網相應轉載發布，引發了大量社會民眾對此事的關注，該事件導致社會對學校與開發商之間關鍵關系揣摩不定，從而引發對學校教學樓關注擴張到對學校、教育主管部門、開發商的次生輿情。又如新近瀘州發生的學生跳樓事件，學校一開始對該事件也是采取“鴕鳥政策”，但是隨著社會輿情的不斷發展，對學生死因的追逐又引發了校園欺凌等問題的關注，也引發社會對該學校、學校所在地政府的輿情。這說明中小學教育輿情極有可能帶來次生輿情，帶來一系列連鎖反應，這成為在中小學教育輿情工作中必須予以關注的問題。endprint

4.易造成輿情的橫向擴大化，帶來事件的連鎖反應

在中小學教育輿情中，由于中小學在基礎建設方面存在統一性與趨同性的特點，如果一地曝光出某事件成為社會熱點事件后，相應的此類事件便會接二連三的在其他地區也被曝光，猶如多米諾骨牌一樣，一個事件的爆發帶來一連串的連鎖反應。例如2015年溫州曝光出“毒跑道”事件，隨后在北京、江蘇、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等也爆出了“毒跑道”事件，隨著“毒跑道”事件的持續發酵，“毒跑道”話題成為了當年度的主要輿論之一。這類事件具有連鎖反應，導致當一地爆出某一事件，相應案例便不斷增加，形成社會輿論的熱點話題。

三、中小學教育輿情研究存在的誤區

中小學教育輿情工作的開展具有一定的特點，例如表現出全媒體、全社會的關注，縱深化與橫向化關聯反應等，這些都為中小學輿情研究的開展帶來了一定難度。具體到實際環節，中小學教育輿情研究中存在的難度主要是因為中小學教育輿情研究存在著一些誤區所致，表現為中小學教育輿情容易受到指標體系影響、對信息的監測容易以偏概全以及決策思路的窄化等問題。

1.容易受到指標體系的影響

在過去關于中小學教育輿情的研究過程中，普遍存在著重視指標體系架構下數據的收集的現象，這種現象存在的原因是片面依賴指標體系數據的獲得，往往會造成對指標體系之外重要信息的忽略，這種教育輿情研究將影響到政府的政策作用發揮，從而影響到教育輿情研究的真實有效性。中小學教育輿情的研究應當側重于社會公眾與政府部門之間的互動，從而不斷改善政府執行行為達到改善國計民生的目的，如果我們關于中小學教育輿情的研究不能夠尋求到數據與教育政策之間的結合點，片面強調由指標體系獲得數據的統計學意義，那么我們開展的中小學教育輿情研究就是不到位的，因為它并沒有影響到教育政策的改善。中小學教育輿情研究的真實證據并不是我們通常意義上直接獲得的關于數據的描述性統計，而是數據背后折射出的社會公眾對教育政策的態度[4]。近些年來，關于中小學教育輿情工作的開展取得了階段性的成效，但是許多關于中小學教育輿情的研究并沒有影響到教育政策的改善。例如校車曾是中小學教育輿情的重點話題之一，但是隨著國家開始實施寄宿制學校改革，關于校車的相應政策制定也就戛然而止。其實寄宿制學校與校車兩者都是要解決孩子上學遠的問題，因為政策制定過程中強調了降低校車事故，而忽略了社會公眾對寄宿制學校的態度問題，導致教育政策的制定背離社會民眾對教育政策的初衷。

2.容易出現信息以偏概全的問題

隨著現在傳播手段越來越多樣化，既為教育輿情信息的搜集提供了較大便利，也為教育輿情的研究帶來了一些困難。主要表現為媒體在報道相應事件的時候，為了獲得社會關注，往往會采取博人眼球的報道方式，這種夾雜主觀色彩的媒體報道，容易造成對事件報道的不全面，從而造成社會公眾對事件的誤讀。這種事件在教育輿情研究中時有發生，可以說對教育事件信息用局部代替整體式的報道是中小學教育輿情研究的一大頑疾。我國因為各地區之間發展存在著較大差異，在教育改革方面也就體現出涉及面更廣、復雜程度更高、關聯度更強的特點，所以對我國教育事件的判讀是需要綜合多種因素進行全方位考慮的，如果在中小學教育輿情研究過程中缺乏整體考慮，那么對教育輿情作出的結論判定也是很難立住腳的。例如，近年來關于學生課業負擔問題甚囂塵上，相關研究機構將學生課業負擔劃分為學校、家長、家教等三維主體布置的作業完成時間進行統計，得出的結論基本是可信的，如若將學生課業負擔僅僅局限于學校布置的作業，從而推斷學生課業負擔較輕或較重都是立不住腳的。

3.容易帶來決策思路的窄化

中小學教育輿情的發生通常情況下會引發比較大范圍的社會關注，但是這與當作政策制定的證據使用的事實之間還存在的較大差異，事件并不是事實，事實是政策制定的依據，但事件只是政策改善的導火索。在中小學教育輿情研究中，如果僅僅局限于對輿情事件的研究，將中小學教育輿情研究窄化為對教育事件的分析，就極有可能造成決策思路的窄化，解決了問題A又造成問題B的擴大化，這就是一種因決策思路的窄化而來帶來的問題，這勢必影響到教育決策的科學性。以某市小升初情況為例，為遏制義務教育階段擇校亂象，該市教育主管部門對小學升初中問題進行了嚴厲禁止，堪稱“史上最嚴”，該市的小升初改革可以說是大獲成功，但是該市作為人口流入大市，擁有數量眾多的流動兒童，在小升初改革取得勝利的同時，大批流動兒童面臨著沒學上的問題。該市教育主管部門在進行教育決策的時候就存在決策思路窄化的問題，考慮到了要解決的主要問題，卻沒有考慮到次要問題的轉化，衍生出次生輿情。

四、中小學教育輿情研究的科學定位

互聯網時代的到來一方面讓網絡成為一種新的生活行為方式，深受社會大眾歡迎，但另一方面，網絡又成為了社會大眾監督社會管理、教育管理的工具，為教育主管部門帶來了巨大壓力[5]。鑒于中小學教育輿情工作具有的全媒體、全社會的關注，縱深化與橫向化關聯反應等特點，以及存在著輿情容易受到指標體系影響、對信息的監測容易以偏概全以及決策思路的窄化等問題。筆者認為，在中小學教育輿情研究中應加強其科學定位，保障中小學教育輿情研究的客觀、公正、有價值。

1.不斷深化理論研究

雖然學校對教育輿情的理論研究較多，但是多見于不同視角的論文研究，缺乏較為系統化的研究，同時專門研究中小學教育輿情的成果比較少，這為中小學教育輿情工作的開展帶來了一定的困難。在中小學教育輿情研究過程中，單一化的理論研究占多數，交叉運用社會學、倫理學等多種方法深化輿情研究的成果較少，同時需要認識到我國目前的中小學教育輿情研究溯往研究較多，而具有針對性的前瞻性研究相對較少。為此，在今后的中小學教育輿情研究中，應不斷加強借鑒不同學科的成型的研究方法來對中小學教育輿情進行研究，同時要不斷加強中小學教育輿情研究的系統性與前瞻性，為其提供堅實的理論基礎[6]。endprint

2.在慎用數字與整合信息的過程中深入研究

中小學教育輿情的研究主要聚焦在社會工作的意見、態度的表達，要從零散的信息轉化為知識，必然是要經過一個證實的過程。這就需要突破中小學教育輿情研究中片面強調指標體系架構下的靜態的數據搜集模式，不斷從動態的角度對中小學教育輿情開展研究，從而提高中小學教育輿情研究的質量。為此，要把握好兩個點：一個是慎用數據，另一個是整合信息。所謂慎用數據就是對數字的使用要保持謹慎的態度，要著重分析數字后面所包含的意義，而不是單一地對數據進行描述性統計；所謂整合信息就是要對中小學教育輿情收集回來的信息進行去粗取精、去偽存真，不斷提高信息的科學性與真實性，從而真實客觀的反映社會大眾的本意，推動教育政策的改善。

3.牢固樹立證據意識，并將證據具體運用到研究過程中

中小學教育輿情的研究人員要擁有證據意識，有證據意識本質上就是實事求是的態度。在互聯網時代，雖然科技的迅猛發展為信息的收集提供了便利，但是由于互聯網時代信息呈現出碎片化，并且真假難辨，許多互聯網上的信息并不可信，這也為中小學教育輿情的研究工作帶來了困難。為此，在互聯網時代，研究人員擁有證據意識就顯得尤為重要。中小學教育輿情研究的根本目的是為了推動教育政策的改善，使得教育政策日益符合社會大眾的需求。擁有證據意識之后應著力提高證據質量，如果在收集證據的過程中存在證據質量不高或失真等問題，即使再科學的研究方法也將無濟于事；如果證據分析質量不高，也難以得出科學的結論。所以，有質量的證據搜集應是整合的信息收集，形成證據鏈。最后，在中小學教育輿情研究過程中要不斷加強證據的使用，只有證據使用在了教育政策的制定過程中，才算是真正發揮了證據的作用。

4.建立健全中小學教育輿情的管理機制

現階段我國還沒有建立起比較完整的中小學教育輿情管理機制，導致的直接結果就是如果關于中小學教育輿情的事件出現，普遍的表現就是措手不及，沒有恰當的工作行為，導致在輿情中處于被動地位。要建立健全中小學教育輿情管理機制主要應從建立健全中小學教育輿情預判機制、建立健全信息發布機制、建立健全網絡多平臺聯動機制三方面著手。三種機制的有效建立才能使得中小學教育輿情的管理機制作用發揮最大化。在建立健全中小學教育輿情管理機制之后，我們也應加強各部門之間的協作溝通，教育主管部門要在溝通協商過程中發揮主導作用，通過多部門協同發聲來對輿論進行引導，從而不斷化解中小學教育輿情危機[7]。

參考文獻

[1] 李昌祖，楊延圣.教育輿情的概念解析[J].浙江工業大學學報：社會科學版，2014.

[2] 舒剛.我國教育輿情研究的熱點議題及趨勢展望——基于CNKI（2009-2015）的數據分析[J].國家教育行政學院學報，2016（10）.

[3] 嚴小芳.中小學教育網絡輿情的傳播特點與應對策略研究[J].新聞研究導刊，2016（9）.

[4] 郅庭瑾，李偉濤.論基于證據的教育輿情分析[J].教育研究，2016（7）.

[5] 張水晶.2015年度教育網絡輿情概述及特點分析[J].新課程研究，2016（1）.

[6] 唐亞陽，楊果.中國教育網絡輿情研究學術影響力探析[J].求索，2014（8）.

[7] 陽美燕，賀艷花.教育網絡輿情議題演變分析[J].湖南行政學院學報，2015（4）.

【責任編輯 郭振玲】endprint