長春打響“重生”之戰

姚湜

傳統經濟結構的改變為老工業基地提升了發展的內生動力，

而軟環境的改善，則使長春逐漸成為東北的投資高地

1865年建城的長春，是名副其實的“老工業基地”。這座城市用多個“第一”見證了新中國工業的成長：第一輛汽車、第一列地鐵、第一臺激光器、第一臺顯微鏡、第一支基因工程乙肝疫苗……

時過境遷。隨著中國經濟進入新常態，東北地區改革、創新、轉型、升級成為經濟增長、城市進步、老百姓獲得感提高的關鍵。2017年上半年，長春市實現GDP增幅8%，地方級財政收入增速8%。在新一輪振興東北熱潮中，長春打響“重生”之戰。

“傻大黑粗”變“聰明”

從迫使跨國公司長期壟斷產品退出中國市場的基因工程藥，到第一顆自主研發的商用高分辨率遙感衛星，在包括中科院長春光機所、應化所和吉林大學等在內的百余家研發機構的支持下，老工業基地逐步告別“傻大黑粗”，正從制造業向“智造業”升級。

長春一家生物科技公司的工作人員在進行造血干細胞分離

作為吉林省中部創新轉型核心區的龍頭，長春工業戰線以提升企業自主創新能力為主線，強化創新驅動，努力構建和完善企業技術創新體系，提升企業自主創新和成果產業化能力，促進產品向高附加值高技術、裝備向數字化智能化、企業向產業鏈價值鏈高端轉變。

產業結構調整中，重頭是戰略性新興產業。目前長春市正在打造6個千億元級戰略性新興產業，包括先進裝備制造、光電信息、生物及醫藥健康、新能源汽車、新材料和大數據產業。長春計劃到2020年，戰略性新興產業的占比要由現在的17.1%提高到26%左右。

而老工業基地的三大傳統產業——汽車、農產品加工、軌道客車，也正著力升級，以求通過做強做優，共同支撐經濟發展。

目前，中車長客股份有限公司全球領先的檢修基地正逐漸完善，這一基地具備檢修300列動車組的能力。

專家認為，軌道客車制造會有天花板，但檢修基地則是一個沒有天花板的軌道客車4s店，上百億元的產值將由此而來。

2017年上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6.9%，長春的這一增速為8.3%，其中重點產業和戰略性新興產業拉動作用明顯。1～6月，長春市生物醫藥工業產值增速為23.5%，光電信息工業產值增速12.9%，分別比2016年同期增速提高了17.1和7個百分點。

長春市副市長白緒貴告訴《瞭望東方周刊》，經歷了2014、2015兩年的調整，長春工業在2016年實現企穩回升，穩中向好，并在2017年延續了這個勢頭?！耙皇瞧嚨戎еa業穩定增長，二是戰略性新興產業有較好的發展勢頭，地方工業的支持作用也在增強?！卑拙w貴說。

為了讓經濟發展更有后勁，長春致力于為企業提供智力、科技、研發支持。目前，長春市級以上企業技術中心總數達到166戶，長東北科技創新中心百萬平方米國際一流孵化基地、五大專業技術平臺、七大公共服務平臺建設基本完成，共引進了51家高水平研發機構，產業孵化區建設初見成效。

長春中科應化特種材料有限公司是一家年銷售收入1000多萬元的小企業。但這家小企業正在與中國科學院長春應用化學研究所合作，攻克環保領域的“世界性難題”——研發可完全降解的塑料泡沫。

在長春，這樣的“高精尖”“小巨人”民營企業越來越多。這些企業的成長壯大，是老工業基地振興的新動力。

“一汽打噴嚏，長春就感冒”的一業獨大格局正在改變。2017年上半年，去除中央和省屬工業企業，長春市地方工業總產值增長15.1%，增速高于全市工業6.3個百分點;中小微企業產值增速達到15.8%，高于全市工業7個百分點。

從守家待業到“闖世界”

在長春國際陸港的拼裝箱區，產自東北亞地區的電子產品、紡織品裝滿了數十個標準集裝箱，等待發往歐洲;鐵軌旁的集貨區，剛剛卸下的來自歐洲的集裝箱裝滿了汽車零部件、板材。

吉林省位于東北亞的幾何中心區域，沿邊近海，但經濟外向度始終較低。省會長春沒有港口通海臨江，航空、鐵路等通道建設也相對滯后，因此一直被定位為“封閉的東北內陸城市”。

“一帶一路”建設給這一內陸老工業基地帶來了機遇。作為“一帶一路”建設北線上的重要節點，連接活躍的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈的長春，開始展現出開放活力。

作為中國向北開放的窗口，經由中蒙俄經濟走廊，吉林著力打造“絲路吉林”大通道。由此，連接東北亞地區的鐵路、公路互聯互通建設加速推進，通關和運輸便利化程度不斷提高。借由中歐班列，省會長春更是初具東北亞多式聯運中心的雛形。

2015年8月開始試運行的“長滿歐”（長春、滿洲里、歐洲）班列，由吉林省長春市始發，經滿洲里鐵路口岸出境，途經俄羅斯西伯利亞、白俄羅斯布列斯特、波蘭華沙，到達德國施瓦茨海德。

這一線路全程約9800公里，單程運行時間為14天，比海運縮短了20多天，大大節省了企業的費用、時間，降低了庫存。

如今，越來越多來自中國東北、環渤海、華北地區，以及日本、韓國的貨物在長春集聚，通過貨運列車發往俄羅斯、波蘭、德國。

2017年上半年，長滿歐進出口合計13558標箱，承運進出口貨值超4.1億歐元。國際陸港區域完成海鐵聯運6838標箱，現已形成營口港方向每日發運、次日運抵的開行密度。

政策利好帶動了投資熱潮。不同于過去東北人的守家待業、小富即安，想走出去“闖世界”的長春企業家正越來越多。

6月初，長春高新國際服務外包產業園董事長柴麗剛從日本商務訪問歸來。尋找國際合作伙伴和開拓國際市場，是她近期的工作重點。

2016年2月，國務院批復設立長春新區，承擔深化圖們江區域合作開發的戰略任務。根據設想，新區在連接東北三省經濟走廊的同時，向北輻射俄羅斯、蒙古國，向南延伸至日本、韓國。

吉林財經大學校長宋冬林認為，以長春新區為平臺建設國際物流中心、國家交流與合作中心，對于東北老工業基地、圖們江區域乃至東北亞發展而言都是新機遇，也將為振興注入新活力。

拆除投資的“山海關”

有人說金融界曾有一條潛規則，叫“投資不過山海關”。究其原因，是因為山海關外政府辦事效率低下、吃拿卡要現象多見。

現在，長春要拆除這個把投資擋在東北地區之外的“山海關”，營造具有營商親和力的軟環境。

為解決群眾、企業辦證難、辦事難、走冤枉路等問題，2016年7月起，長春市委、市政府在全市推行“一門式、一張網”政務服務綜合改革工作。

如今，長春市政務中心已改裝一新：寬敞明亮的大堂中間，設有一個“取件窗口”，位于左右兩側的辦事大廳里，30個一模一樣的“綜合服務窗口”整齊劃一，全部實行叫號服務。正是這些普通的服務窗口打開便民利企的“便利之門”。

新的政務中心不再設置“工商窗口”“建委窗口”“規劃窗口”……而是設置“綜合服務窗口”，統一接件。群眾不必成為“專家”，知曉哪個部門辦理哪些事項，哪個部門在哪里辦公，只需認準“一個門”，找到“一扇窗”。

窗口改革的背后，是此次改革的核心——受審分離：綜合窗口接件、部門后臺審批、統一窗口出件。改革后，行政審批、公共服務事項的審批核準仍由原職能部門負責，而接件、出件環節剝離出來交給綜合窗口。這樣，管辦環節在后臺隔離運行，企業和群眾辦事可以少求人、不求人，滋生吃、拿、卡、要等“微腐敗”現象的土壤也隨之消失。

2017年7月1日起，長春市將32個涉企證照整合到一張營業執照上。工商（市場監管）部門核發營業執照后，申請材料和審核信息在多個部門間共享，企業無需到相關部門現場申請，即可領取加載統一社會信用代碼和企業信息公示二維碼的營業執照。

“多證合一”改革后，企業再也不用為備案、提交信息四處奔波。同樣的信息，企業向政府部門提供一次即可。“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，實現相同信息和材料“一次采集、一檔管理、一網共享”。

傳統經濟結構的改變為老工業基地提升了發展的內生動力，而軟環境的改善，則使長春逐漸成為東北的投資高地。2017年上半年，長春固定資產投資完成1883億元，增長10.8%，同比提高0.6個百分點。同期，全國固定資產投資同比增長8.6%。

“汽車城”里長出“森林花果城”

每年，入冬供暖期都是東北的“重霾”時期。2016年冬季，很多長春人已經做好了“迎霾”的心理準備，卻發現藍天多了，空氣好了，霾少了。

為了綠色發展，長春對高耗能、高排放、低效益的工業企業實施關停并轉、搬遷改造，淘汰落后和過剩產能，促進工業結構優化調整。

從2016年年初開始，長春開始關停搬遷重污染企業11戶，淘汰黃標車1.6萬輛、燃煤小鍋爐近千臺;秋冬季節則堅持標本兼治、綜合施策，著重治理秸稈露天焚燒。

得益于關停并轉高耗能、高排放、低效益工業企業，長春市一年減少燃煤60余萬噸，減少煙塵排放3000余噸，減少二氧化硫排放6000余噸，減少氮氧化物排放1000余噸。

也就是在這一年，長春在GDP增速達到7.8%的同時，空氣優良天數比上年增加54天，重度及重度以上污染天數比上年減少22天，PM10和PM2.5濃度均值比上年分別下降27.1%和30.3%。通過限產、減排、淘汰、關停，長春致力于環境改善與經濟發展齊頭并進。

2016年年末，“2016中國最具幸福感城市”調查推選活動結果在北京人民大會堂揭曉。長春第九次獲評“中國最具幸福感城市”，并憑借連續五年以上獲此殊榮而獲得“2016中國最具幸福感城市十周年最高榮譽大獎”。

在長春，改善生態環境和發展經濟一樣重要，城市環境和經濟指標共同成長。

春季觀花、夏季濃蔭、秋季觀果、冬季看青。按照這一思路，“汽車城”長春在城區改造出500多塊綠地，以喬、灌、花、草相結合的方式，讓城市坐落在森林里。翻開長春地圖，大大小小100多個公園散落在各城區。市中心兒童公園門前建起了3000平方米的玫瑰園，與隔街相望的牡丹園里的萬余株牡丹、芍藥爭奇斗艷。

盛夏時節，全國多地正在經歷破紀錄的高溫，太陽炙烤著水泥森林里灰色的柏油馬路。而在長春，“中國歷史文化名街”新民大街中間的綠化帶，無論何時都充滿著負氧離子的清新。

在綠色生態發展的理念下，“汽車城”里長出了“森林花果城”，生態成長力豐富著老工業基地居民的幸福感。