“外交+”創新：與地方“對表”的深意

徐穎

外交工作政治屬性很強，外交是內政的延伸，是在黨中央的領導下開展工作，理所當然地，

服務黨的中心工作就應該是外交工作努力的方向

2017年9月14日，天津經濟技術開發區外事局副局長姚云峰參加了他從事基層外事工作20年以來最高層級的一次外事培訓——外交部在天津市委黨校舉辦的“外交外事知識進黨?！被顒?。

外交部“外事服務進企業”推動四川國有企業“走出去”專題培訓班現場

之所以這么說，是因為培訓的授課團隊可謂豪華：由外交部外事管理司、邊界與海洋事務司、政策規劃司、國際經濟司、新聞司的負責人授課，介紹當前國際形勢與中國對外戰略、“一帶一路”建設、周邊熱點問題、外事管理與服務等內容。

從2016年9月起，外交部已經先后走進山西、河南、湖南、河北、天津5省市黨校，為2400多名地方黨政領導干部作專題培訓。在天津的“外交外事知識進黨?！遍_班儀式上，外交部機關黨委常務副書記、國外工作局局長鄧波清對學員表示，“外交服務國內發展是硬任務”。

而“外交外事知識進黨校”，只是外交部服務國內的創新舉措之一。

為什么進黨校

“中方將設立1000億元人民幣的中俄地區合作發展投資基金。中方設立的各類多雙邊產能合作基金已超過1000億美元，地方要思考怎么能用上這些資源。”外交部外事管理司（以下簡稱：外管司）負責人在天津市委黨校分享這組數據時，很多學員的“眼睛都亮了起來”。

“干什么？怎么干？怎么在地方找準機會利用資源，這是需要主動思考的。我們開發區大概聚集了4000家外資企業，怎樣更好地利用資源推動務實合作是要思考的?！币υ品逭f。

天津市人民政府僑務辦公室副主任房靖彪對《瞭望東方周刊》說：“現階段工作中存在的挑戰之一，就是各級干部的對外交往能力和水平與新形勢的要求可能還有一定差距，所以外交外事知識進黨?；顒泳惋@得非常有意義。”

鄧波清對《瞭望東方周刊》表示，外交工作政治屬性很強，外交是內政的延伸，是在黨中央的集中統一領導下來開展的，理所當然地，每一個時期黨的中心工作就應該是外交工作努力的方向。

“當前黨的中心工作是什么？是實現‘兩個一百年目標和中華民族偉大復興的中國夢?！彼f。

“具體來說，外交部是從兩個層面來做：一個層面是認識到國內不同的地方發展情況雖不一樣，但有一些共性的需要;第二個層面是考慮不同省區市有自身特殊性，有一些特殊的需要?！?/p>

“從各地的共性需求來看，改革開放新時期的主要任務是開放，沒有開放就沒有發展，所以，外交部向國內的省區市不斷介紹外交工作的思路，外交外事知識進黨校就是從這樣的角度出發的。”鄧波清說。

在為天津市委黨校授課的前一天晚上，外管司負責人才從武漢授課結束，乘坐高鐵趕到天津。2017年9月11日至12日，外交部“外交外事知識進高校”第二場活動走進湖北，該活動于6月開始，旨在引導師生正確認識世界和中國發展大勢，正確認識中國特色和國際比較，全面客觀認識當代中國，看待外部世界;增強師生對國家外交方針政策理解和認同，提升對國家的歷史責任感和報效國家的使命感。活動受到高校師生的高度評價和熱烈歡迎，影響力持續發生。

外交部提供“點餐” 服務

外交服務地方發展的第二個層面，是為各個地區個性化的需求提供服務。

2017年7月，在駐加拿大使館、駐多倫多總領館的支持下，四川省走進加拿大安大略省，在多倫多舉辦推介活動，并與安大略省簽署8個合作項目，四川省相關企業與加拿大當地企業開展一對一交流，尋求合作意向。

外管司負責人說，外交部在服務國內發展方面具有機構優勢，遍布全球的近300 家駐外機構，是外交一線的支點，也是各部門及各地企業在國外開展活動可以借助的落腳點。

2015年，外交部創辦了專門的信息通報平臺，發揮外交部和駐外使領館信息資源優勢，及時給各地方和中央企業提供國際形勢、外交政策、科技創新、產業動態、“一帶一路”建設、國際產能合作等方面的重要信息，為各地方和企業架起“天線”，成為“部級智庫”。

2017 年，外交部啟動“定制信息服務”，通報工作不僅供應“標準餐”，也開始提供“點餐”服務，滿足各方口味。

外管司負責人告訴本刊記者，外交部根據雄安新區提出的需求，提供智慧綠色城市建設、世界級城市建設、創新驅動區域經濟發展等方面的信息，根據河北省的需求，提供挪威等國冰雪運動賽事場館建設、運動員訓練等方面的經驗，為廣東省提供東京灣區建設經驗，供粵港澳大灣區建設參考等。

為人才“松綁”，給足協放權

外管司負責人介紹，在保持黨政干部因公臨時出國管理從嚴從緊的基本態勢下，外交部配合“一帶一路”建設、創新驅動發展戰略等國家頂層設計，給予政策傾斜。

2017年9月11日至12日，外交部“外交外事知識進高?！钡诙龌顒幼哌M湖北

僅從省部級團組來看，近兩年來執行經貿類任務和國際產能合作的團組占20%，專程推進 “一帶一路” 建設的占10%，赴周邊國家開展互聯互通的團組占15%，赴二十國集團、國際貨幣基金組織等國際組織履職以及出席涉人民幣國際化等重要機制性會議的團組占6%。

值得提及的還有，2016年，中央出臺了《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，為人才出國交流“松綁”。文件惠及超過200萬教學科研人員。實施一年來，高等院校學術出訪增幅超過30%。

外管司負責人告訴本刊記者，在推動全面深化改革方面，外交部為全國性行業協會商會脫鉤改革試點工作提供外事管理政策支持。

比如，為配合中國足協改革，外交部積極協助中國足協開展對外交流合作，并為中國足協“走出去”、“請進來”提供政策傾斜。

“走出去”和“引進來”

外管司負責人告訴本刊記者，外交服務國內發展，還包括為企業和個人“走出去”和“引進來”提供便利化服務。比如，提高中國護照的含金量，提供APEC商務旅行卡等。

2015 年，外交部出臺規定，進一步明確企業業務人員因公臨時出國“一次審批，一年內多次出國有效”的適用對象范圍、具體適用條件和申請程序，并提出相應管理要求，為企業人員“走出去” 提供便利。

同年，外交部推動出臺規定，進一步簡化金融類中央企業領導人員因公臨時出國審批程序，助力金融企業更好更順走出去開展對外合作。

為企業“送服務”“送政策”也是外管司的一項重要業務。

近期，在“外事服務進企業”活動中，在與四川央企、四川省屬國企以及部分民營企業負責人舉辦座談會時，外管司就主動為地方進行政策宣介，現場答疑解惑。

與地方“對表”

外管司負責人告訴本刊記者，外交外事資源走向地方，走向企業，需要完善供需對接機制。目前，外交部通過部地方外事指導協調小組，建立了與地方的資源共享機制，每年向地方收集需要外交部支持的重大涉外事項。

“比如，地方希望邀請外國重要團組到當地訪問，希望與國外特定城市建立友好城市關系，希望承辦重大國際會議并得到外交部的后續指導，地方向外交部提出，我們一項項研究并推動落實?！?/p>

2015年，全國地方外辦主任會議在西藏林芝召開，外管司向各省區市、新疆生產建設兵團、副省級城市、省會城市及沿海開放城市的共75 名外辦主任發放了調查問卷，匯總整理形成約6.3萬字的材料，各地方外辦主任提出了269 項希望外交部支持事項，內容幾乎涵蓋所有外交部地區業務司的工作。

外交部地方外事工作指導協調小組的主要任務是與地方提出的需求“對表”。2016年，“對表”的結果是，626項地方需求中，落實率為90%。

陜西省人民政府外事辦公室主任姚紅娟告訴《瞭望東方周刊》，黨的十八大以來，地方外辦和外交部的溝通機制更加暢通了，比如，2016年全國地方外辦主任會議，我國駐外大使參會并作專題發言。

本刊記者從外交部了解到，這次地方外辦主任會議，外交部20多個司局的同志都參與了交流，是史上最多的一次，讓外交部各司局的同志和各地方外辦主任、駐外大使充分交流國內國外、中央地方的情況。

外交資源“下沉”

“2015年底上海合作組織成員國總理會晤在鄭州舉辦。這次活動對全省外事系統干部是一次很好的鍛煉，大家的開放意識得到了提高?！蓖夤芩矩撠熑苏f。

他認為，提高地方的開放意識也是一項值得關注的工作。

2015年底，外交部在“全國地方外辦主任會議”上宣布了外交部支持地方外事工作的十項舉措，把更多的外事活動和高級別國際會議放到地方舉辦。

“近年來，越來越多的重大外交外事活動由地方承辦，往往起到辦好一個活動、點亮一座城市的效果。比如，今年廈門舉辦了金磚國家領導人第九次會晤，讓更多外國人知道了廈門。很多外國人不敢相信，廈門這么現代化、這么美?！?/p>

值得注意的是，越來越多的國際交流活動開始由地級市承辦。比如，陜西省安康市是秦巴山區的集中連片特困地區，303萬人口中有約100 萬貧困人口。2015 年，外交部積極推動中日地方交流促進研討會落地該市，安康市由此成為第一個舉辦該研討會的地級市，也是安康首次承辦重要國際研討會。研討會期間，還舉辦了安康魔芋企業與日本群馬縣魔芋企業代表對接洽談會。這次研討會為安康打開了一扇中日交流的窗戶，也是外交扶貧的一次探索。