地方外辦：從“辦事員”到“參謀和助手”

徐穎

以前我們認為外辦就是個辦事機構，自己是迎來送往的接待員或者辦出國手續的辦事員，

從來沒想過自己是統籌國內國際資源的大管家或者是參謀、助手的角色

一年前，當吉林省人民政府外事（僑務、港澳事務）辦公室（以下簡稱：吉林省外辦）主任王志偉站在吉林省省委書記和省長身旁，出現在抗洪搶險前線的鏡頭里時，有人問道，“抗洪搶險，一個外辦主任去干什么？”

2017年6月13日，在外交部吉林全球推介活動上，吉林省外辦主任壬志偉（右一）與時任法國大使交淡

更令很多人不解的是，在吉林省抗洪搶險表彰會上，吉林省外辦還被評為抗洪搶險突出貢獻集體。

人們并不知道，這場特大洪水來自圖們江，了解上游國家水庫泄洪情況至關重要，這正是吉林省外辦做的工作。

“地方外事工作正在由外事管理向全方位服務轉變，工作重心不斷下沉。”王志偉告訴《瞭望東方周刊》，從事地方外事工作三十余年，他能感受到，十八大以來地方外事工作正在發生巨大改變。

有同樣感受的還有陜西省人民政府外事辦公室（以下簡稱：陜西省外辦）主任姚紅娟，她是一位擁有導游證的正廳級干部。二十年前，她認為作為一個地方外事干部就是干好兩件事——做好接待及翻譯工作。

“以前我們像導游、接待員，現在正在向參謀、助手轉變。”姚紅娟告訴《瞭望東方周刊》。

打招呼修廁所

上世紀80年代，王志偉參加工作，成為一名基層外事工作者。

“當時，不要說建議領導講好吉林故事，就是我陪老處長到主任辦公室匯報工作，都不敢坐著，兩只手像軍人一樣放在身體兩側，怎么可能去講幽默‘抖包袱。” 王志偉向本刊記者回憶。

過去，王志偉考慮的是接待外賓走哪條路線，交通要是太亂、太臟，還要提前跟市里打招呼清理衛生，安排參觀點、買茶杯和修理廁所。而現在，他考慮的則是能取得哪些務實合作、服務整體外交要達到什么效果。

姚紅娟對于兵馬俑、華清池、乾陵的歷史熟稔于心，這也是得益于上世紀90年代的“接待員”工作。

“我剛到外辦時，參與了很多重要外賓的接待，主要是做翻譯，當時要背城墻、兵馬俑等旅游景點的介紹文字，就跟導游一樣。做好導游，就算是做好工作了。”她說。

除了迎來送往，當時姚紅娟的工作還有辦理出國手續，陪領導出國考察。那時，外辦還是一個略顯神秘的機構，“出于安全考慮，當時外國領導人的行程是不能對外公布的，但他們來訪需要封路，所以一聽說要封路了，大家就說肯定是外辦干的。”

華麗變身

變化發生在2014年中央外事工作會議。

2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，全面推進新形勢下的對外工作，必須加強黨的集中統一領導。

從事了16年基層外事工作的吉林省外辦人事處處長李智告訴《瞭望東方周刊》，因為黨對外事工作集中統一領導強化，提升了外辦在吉林省的黨委序列、政府序列中的地位作用。

在2015年全國地方外辦主任會議上，外交部長王毅強調，新形勢下地方外事工作要學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央外事工作會議要求，做好“三個服務”，即服務黨和國家中心任務、服務總體外交戰略部署、服務地方發展現實需求。要積極推進對外交流合作、開展“一帶一路”建設、拓展國際產能合作和搞好涉外安全工作。要加強謀劃，主動作為，扎實工作，為推進中國特色大國外交作出積極貢獻。

在姚紅娟看來，“這三個服務，明晰了地方外事工作定位，一下子把地方從過去的一些具體事務提升到了國家的總體戰略，這是革命性的改變。”

如今的王志偉，可謂完成了“華麗變身”，外辦的“多功能性”也正在凸顯。

在他看來，外辦過去更多是服務，就像配角跑龍套，但現在要走到經濟建設的主戰場、舞臺的中心，做主角，“現在很多活動是由省委省政府主辦，外辦承辦，商務廳、工信局、發改委配合我們完成。”

以吉林省海外華僑華人專業人士懇談及項目對接會為例，僅2016年9月召開的第九屆項目對接會，就吸引了來自26個國家和地區的445位海外華人華僑、港澳人士出席會議，與省內企業進行實質性項目對接，達成近70個合作意向，預計投資總額約為260億元。

主席家鄉的特色外交

改革開放以來，陜西接待了200 多位外國元首和政府首腦，但在姚紅娟看來，都是“閉門外事”，接待不出錯就行，從來沒有上升到“如何講好陜西故事”的層面。

“外交部陜西全球推介活動中，主席家鄉成為陜西的靚麗名片。”姚紅娟說。

如今，陜西提出“主席家鄉外交”。在外事接待中主動進行探索，既服務總體外交，又通過接待工作力求幫企業、地方解決實際問題，服務地方發展。

在協助外交部接待尼泊爾副總統南達·巴哈杜爾·普恩之前，得知他非常崇拜毛澤東主席，陜西方面便安排他參觀延安革命紀念館、棗園革命舊址、寶塔山及楊家嶺革命舊址，還專門為他借了八路軍的服裝，為他拍照留念。

陜西省委常委、延安市委書記徐新榮向南達·巴哈杜爾·普恩介紹了習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略。“我們專門買了英文版的《習近平談治國理政》在機場送給南達·巴哈杜爾·普恩，他非常感動。”

王志偉認為，這種講故事的意識是自上而下，“習近平總書記在會見其他國家元首時的一些形式也是以前沒有的，比如瀛臺夜話、茶敘，在朋友般的交談中就定了乾坤。”

習近平總書記曾在多個場合強調講好中國故事的重要性。在周邊外交工作座談會上指出，要對外介紹好我國的內外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。在中央外事工作會議上指出，要提升我國軟實力，講好中國故事，做好對外宣傳。

主動出擊搭建平臺

復旦大學外交學系教授蘇長和告訴《瞭望東方周刊》，黨的十八大報告提出加強地方對外交流，五年來有條件的地方對外交往更加活躍，地方同周邊國家相互交往的平臺在增加，地方承擔中央交辦的重大外事活動也在顯著增加，而“一帶一路”倡議更是為地方開展對外交往活動提供了巨大的空間。

外管司負責人告訴本刊記者，中西部地區對外交流的愿望非常強烈，“一帶一路”倡議讓他們從后隊變成了前隊，他們比以前更為積極。

“尤其是陜西，作為古絲綢之路的起點和‘一帶一路建設的重要節點，中央提出了更新更高的要求，同時也給予了許多傾斜性的政策，為開展地方外事工作賦予了更多的新機遇。”姚紅娟說。

2013年，當陜西省把海外僑胞及港澳臺同胞參加公祭黃帝陵活動的西洽會舉辦到第18屆，開始探索如何把這個活動打造成國際品牌時，國家提出了“一帶一路”倡議。

于是，經過兩年的努力，西洽會被改版升級為絲綢之路國際博覽會暨西洽會。2015年，會議的主賓國是吉爾吉斯斯坦、泰國和格魯吉亞;2016年，則由韓國和哈薩克斯坦擔任主賓國。

“陜西不沿邊、不靠海，我們必須主動出擊搭建平臺，主賓國都是我們抓住一切機會爭取來的。當年格魯吉亞大使來陜西訪問，我們就向他發出了邀請，他很感興趣，帶來了國家重要領導和經貿團組。之后，陜西與格魯吉亞的經貿交流就非常頻繁了。”姚紅娟說。

位于吉林的“雞鳴一聲三國聞”的邊陲小城琿春，在推動吉林省外經貿方面取得了不少突破。據統計，琿春國際合作示范區設立5年來，2016年實現貨物進出口總值13.53億美元，占全省貿易額的7.3%，在全省地級市中排名第二位。

這背后是吉林對區域合作的高度重視。2017年，吉林省大力推動圖們江三角洲國際旅游合作區、圖們涼水-朝鮮穩城島跨境合作開發區等跨境經濟合作園區建設。為支持琿春國際合作示范區建設，吉林省外辦還制定了《支持琿春國際合作示范區建設的措施（16條）》。

2017年6月4日，陜西省外辦主任姚紅娟陪同褰爾維亞副總理拉西姆·利亞伊奇參加西安南門仿占入城儀式

外交學院副教授任遠喆認為，地方政府對參與跨境合作充滿積極性和主動性，希望通過對接中央的外交大戰略，參與到國家開放大局中，發揮其優勢和獨特的作用，形成經濟發展和國際聲望雙豐收，國家利益與地方利益皆維護，自身需求及外方需求均滿足的多贏局面。

累得在停尸房睡著了

蘇長和告訴本刊記者，值得注意的是，黨的十八大以來，在一些領域，地方也被納入到對外交往體制機制中，例如領事保護、對外援助、“一帶一路”建設等。

隨著中央、地方、駐外使領館、企業和個人“五位一體”的領保聯動機制初步建成，地方更多地參與到領事保護中。

2013年以來，吉林省外辦配合外交部及駐有關國家使領館，及時圓滿處置救助吉林在韓病危公民，解決吉林省公司在馬來西亞勞務糾紛等海外領保事件100多起。

此外，吉林省在外交部等國家部委的指導下低調穩妥處置各類涉外突發事件、敏感事件300余起。

其中最轟動的一起案件是發生在2015年7月。當時，一輛載有26名韓國人的客車在從吉林省延吉市前往丹東市途中，發生重大交通事故，造成11人死亡，17人受傷。車上人員是在韓國行政自治部下屬一所研修院進行研修的地方政府公務員。

“事發后家屬們很激動。我辦立即啟動應急預案，積極做好各項善后工作。”王志偉說，“處理過程中盡管遇到一些困難，但我們保障受重傷的人員第一時間接受專家治療，為把遇難者遺體順利運回韓國，外辦的一位年輕干事專門負責護送，累得在停尸房里睡著了。最終，事件得到了妥善處理。”

“邊境地區對中國的周邊外交和國家安全都十分重要。邊境地區的國境兩側具有相似的民族構成、宗教信仰、傳統文化及生活習慣，在開展民族、社會、文化等領域的交往、交流和加強合作方面，地方政府所處的環境有利，坐擁眾多便利條件。在這一特殊區域，地方政府的作用獨特。”任遠喆表示。