我國糖業改革發展歷程及借鑒意義

■ 陳衛紅 王賽娟

我國糖業改革發展歷程及借鑒意義

■ 陳衛紅 王賽娟

編者按：隨著鹽業體制改革的日益推進，鹽業正朝著市場化的方向不斷前行，而與此同時，改革過程中所面臨的問題也日益凸顯出來。20世紀90年代初期，我國糖業也曾經歷過一次市場化的改革，改革內容與今天的鹽業體制改革有諸多相似之處，本文作者向鹽業的讀者介紹了糖業改革的歷程，望以此文對鹽業改革能夠有所借鑒。

一、糖業改革發展歷程

20世紀90年代以前，我國糖業實行統購包銷政策，食糖全部由商業部門收購。在雙軌經營體制和生產補貼政策下，糖業在1979-1990年經歷了快速發展期，但隨之行業也面臨食糖供給和財政補貼雙重壓力。自1991年起，為解除糖料、食糖統一定價對糖業發展的束縛，緩解雙重壓力，國家著手對糖業營銷體制進行改革，大致可分為以下三個階段：

（一）1991-1995年，食糖產銷體制改革時期。在銷售上，將國家計委下達的食糖收購調撥計劃由指令性計劃改為指導性計劃，由商業包銷改為工業自主經營，由國家定價改為指導價，取消工商企業食糖收購比例，實行多渠道、少環節的經營食糖批發業務，并放開食糖零售市場。

在該段時間，由于制糖企業缺乏流動資金、必要的倉儲設施以及固定的銷售渠道，宏觀調控措施未及時跟進，造成我國糖業發展滑坡，糖廠虧損，糖農積極性受挫。

（二）1996-2000年，政策調整時期。為應對糖業市場放開后出現的問題，國家采取了調整糖業生產布局，調整制糖行業結構，建立國家儲備制度，嚴格管理食糖進口等措施，規范食糖市場經營秩序，使得糖料播種面積和食糖產量上升。由于1998/1999榨季產量大增，國內市場供大于求，糖價大跌，由1994/1995榨季的4500元/噸降至2100元/噸，制糖業90%以上企業虧損。國家在1999年對制糖行業加大宏觀調控力度，堅決關停了扭虧無望的制糖企業。

（三）2001年至今，完全取消食糖政府指導價，由市場機制自主形成。由于我國制糖成本居高不下，食糖進口量一直維持高位。糖價復蘇乏力，糖企經營困難，甘蔗種植面積持續萎縮等問題也一直存在。

二、1991年糖業體制改革主要內容

1991年國家對食糖產銷體制進行改革，主要涉及以下幾個方面：

（一）銷售方面，將國家計委下達的食糖收購調撥計劃由指令性計劃改為指導性計劃，改商業包銷為工業自主經營；取消工商企業食糖收購比例，實行多渠道、少環節的經營食糖批發業務。食糖生產企業、糖酒公司和其他國營、集體商業企業均可經營食糖批發業務。

（二）價格方面，糖料價格、食糖出廠價格實行中央指導下的省級政府定價。食糖出廠價格由國家定價改為國家指導價；同時，取消憑證定量供應辦法，放開食糖的零售市場。

（三）管理方面，不再實行綜合性計劃管理，食糖的管理由指令性改為指導性，建立中央和地方兩級食糖儲備制度。食糖儲備的原則是國家進口糖由中央儲備，國內生產糖由產區和銷區分別儲備，并由此形成了各制糖企業歸口輕工部門、各糖業公司歸口商業部門的糖業管理體制。

（四）后期政策調整。制糖企業過去只管生產、不問經營，突然被推向市場前沿，由于沒有固定的銷售渠道，沒有相應的配套流動資金和必要的倉儲條件，加上宏觀調控措施沒有跟上，造成1992年至1995年中國糖業發展滑坡。1997年開始，為規范食糖市場經營秩序，保持市場穩定，采取四方面措施：一是調整糖業生產布局，對食糖和糖料作物種植總量控制，以平衡供求關系；二是通過關閉破產對制糖行業結構進行調整；三是建立國家儲備制度，用于保障供給，保證價格和穩定市場；四是打擊走私糖，嚴格管理食糖的進口，減少糖精等化學合成調味劑的使用。2002年國家又實行糖料款二次結算，建立糖料價格和食糖價格聯動機制。

三、與當前鹽業體制改革的異同

（一）改革前均處于產銷割裂、計劃調運、價格管控體制。食糖和食鹽在體制改革前均處于計劃經濟管理模式，其中食糖實行統購包銷，由商業部門統一收購各制糖企業生產的食糖；食鹽實行國家指令性產銷計劃管理，由各級鹽業公司負責批發銷售食鹽。

（二）改革的背景、導向和手段頗有相似之處，但鹽業體制改革方案更為謹慎全面。兩者改革均是以釋放市場活力、打破計劃經濟管理運營模式為出發點，改革產銷體制、政府定價機制和儲備體系，以促進行業發展。但鹽改方案相較糖業改革而言，仍是專營體制內的競爭改革，并同時提出了保障措施與配套改革，鼓勵鹽業企業發展混合所有制，通過兼并重組做優做強。

（三）改革時的市場環境不同。糖業改革處于國家計劃經濟向市場經濟轉軌時期，鹽業改革處于國家市場經濟發展迅速時期。因此，對市場化的理解大有不同，市場化手段應用的成熟度大有不同，從而會有不同的改革成效。

（四）價格影響上的差異。食糖價格受生產周期性影響，“產量增加——價格下跌——減少種植——價格上漲——產量增加”反復循環，與糧油等農產品價格聯動性強。國內糖價還受國際糖價深度影響，從“供需缺口定價”演變為“邊際成本定價”，未來國際糖價仍將指導國內糖價走勢。改革后的食鹽價格，包括食鹽出廠、批發和零售價格，由企業自主確定。預測前期鹽價主要受國內供求關系、競爭態勢和專營利潤釋放影響，后期主要受國內供求關系、國際鹽價變化影響。

四、借鑒意義

（一）對制鹽企業的影響。糖業產銷改革后，不少制糖企業由于銷售渠道、資金等因素限制，在直面銷售市場時陷入發展困境，企業規模小、技術落后、競爭力低下的制糖企業被關閉停轉。部分骨干企業以資產為紐帶發展成農工貿一體化的大型糖業集團。縱觀全國制鹽企業，不少企業存在生產率低下、技術創新不足、工藝設備落后、產品附加值不高、能耗高等問題，在產能過剩的背景下，制鹽企業內部的競爭勢必加劇，在優勝劣汰的生存法則下，勢必不少制鹽企業面臨破產的境地。

相比食糖產銷體制改革時期，此次鹽業體制改革的外部市場條件、流通渠道要更完善，通過競爭，最終鹽業會形成以運費為重要劃分依據的全國市場格局。部分制鹽企業會借助連鎖商超、大型批發市場等自建銷售網絡，但考慮機會成本，批發企業可以通過讓渡部分利潤空間，與生產企業達成同盟。

（二）對批發企業的影響。批發企業要在此次產銷一體化改革中脫穎而出，需利用一直以來積累的資金與渠道優勢，以資產為紐帶吸收兼并合適生產企業，并進一步改革三級批發體制，以物流成本、渠道掌控為原則，減少鹽業經營主體，以發展成區域鹽業寡頭企業。

（三）價格波動。未來，除非國家采取限制進口鹽的措施，國際鹽價對國內鹽價會產生越來越大的影響。由于鹽的供應處于供過于求狀態，而且不像糖業受生產的周期性影響較大，原鹽價格基本較為平穩。未來在形成產銷合一、寡頭壟斷情況下，會以銷定產維持價格穩定。

（四）政策制定。鹽業體制改革要制定一整套完整的配套的鹽業政策，使鹽業管理制度化、法制化，形成有效的鹽業市場調控機制。

（五）探討鹽業B2B平臺的可行性。基于未來國內制鹽企業、國外鹽廠、國內批發企業、各類食用鹽與工業鹽用鹽大戶等之間的競爭博弈以及信息不對稱，同時借鑒廣西糖網、省內其他B2B的業務模式與發展，借助杭州電子商務之都的資源優勢，可考慮搭建中國鹽業B2B平臺，整合供應鏈、物流、金融等服務，打造鹽業“互聯網+”的新生態圈，重新建構鹽業產業規則。

（作者單位：浙江省鹽業集團）

（編輯：梁辰）