水路運輸市場將加強對失信行為的管理

申愛萍

水路運輸是以船舶為主要運輸工具、以港口或港站為運輸基地、以水域包括海洋、河流和湖泊為運輸活動范圍的一種運輸方式。水運至今仍是世界許多國家最重要的運輸方式之一。目前，我國水路運輸領域信用體系建設尚屬于起步階段，為加強水路運輸市場信用體系建設，借鑒相關行業信用信息管理的成功經驗和做法，2017年9月6日，交通運輸部制定印發了《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》。

水路運輸在我國綜合運輸體系中占有重要地位，承擔了我國90%以上的外貿貨物運輸量。水路運輸行業點多、面廣、線長，經營門類較多，且經營主體的規模差別較大。目前，我國水路運輸領域信用體系建設尚屬于起步階段，為加強水路運輸市場信用體系建設，借鑒相關行業信用信息管理的成功經驗和做法，2017年9月6日，交通運輸部制定印發了《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》（交辦水〔2017〕128號，以下簡稱《辦法》）。為便于各級交通運輸主管部門、港航管理機構和有關企業更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，本刊編輯為您現解讀如下：

《辦法》出臺的背景是什么？

社會信用體系是經濟社會發展的重要基礎。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大提出，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，黨的十八屆三中全會提出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。2015年5月，交通運輸部發布了《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》（交政研發〔2015〕75號），提出了完善信用制度標準體系等5個方面主要任務，切實加強交通運輸行業信用體系建設，推動交通運輸科學發展。

水路運輸在我國綜合運輸體系中占有重要地位，承擔了我國90%以上的外貿貨物運輸量。水路運輸行業點多、面廣、線長，經營門類較多，且經營主體的規模差別較大。目前，我國水路運輸領域信用體系建設尚屬于起步階段，為加強水路運輸市場信用體系建設，借鑒相關行業信用信息管理的成功經驗和做法，制定出臺了《辦法》。

《辦法》貫徹落實了《政府信息公開條例》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等要求，為未來一段時間我國水路運輸市場信用信息管理指明了方向，明確了任務。《辦法》的出臺，將有力提升我國水路運輸市場信用管理水平，充分發揮信用管理在事中事后監管和維護市場秩序中的作用，進一步支撐社會信用體系建設。

《辦法》主要包括哪幾個方面的主要內容？

《辦法》共包括五個章節、二十一條具體內容和兩個附表，明確了水路運輸市場信用信息管理的目的依據、適用范圍和管理原則，規定了相關管理部門、行業協會、從業單位及從業人員相應的權利、責任和義務，對水路運輸市場信用信息歸集、公開、應用提出了規范要求，建立了信用信息管理過程中的異議處理和權益保護機制，提出了從業單位和從業人員違法違規失信行為主要內容。

對部省職責分工有了明確界定

在職責分工方面，水路運輸市場信用信息管理實行統一管理、分級負責，按照權責清晰、有序高效的原則，對部省定位、權限和責任進行了明確界定。部組織制修訂規章制度和標準、建立部級信用信息管理系統。省級交通運輸主管部門制定相關實施細則、建立省級系統、組織轄區內信用信息歸集和管理等，部省兩級信用信息系統實現互聯。

信息歸集范圍和統一標準有哪些？

根據《政府信息公開條例》等規定，依法明確信用信息歸集范圍主要包括交通運輸管理部門履職過程中生成的信用信息。為保證信息歸集的及時準確，堅持源頭歸集和屬地管理，基本信息、良好行為信息和失信行為信息分別由相應層級的交通運輸管理部門、行業協會等組織歸集，在歸集方式上，結合部省交通運輸信用信息管理系統建設，通過系統進行信息歸集和管理，并要求信用信息歸集采用統一的標準，有利于信息交換共享和系統對接。

如何加強失信行為的管理

為加強對失信行為的管理，《辦法》以列表形式明確了從業單位和從業人員的違法違規失信行為主要內容。建立了嚴重失信名單管理制度，提出了嚴重失信行為的界定標準，明確了嚴重失信名單的列入、更新和退出規則、對外發布機制和相關懲戒措施。考慮到部對交通運輸安全生產信用信息實行統一管理，《辦法》與從業單位安全生產嚴重失信行為管理作了銜接。

對良好行為和失信行為實施信用獎懲

根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件精神，結合行業實際，從日常監管、財政資金補貼、評優評先等方面對良好行為和失信行為實施信用獎懲，并對嚴重失信行為開展聯合懲戒方面提出了原則性要求。

《辦法》貫徹實施有哪些具體要求？

《辦法》要求各省級交通運輸主管部門應做好《辦法》的宣貫工作，使相關管理機構及從業單位、從業人員正確理解和掌握信用信息管理相關要求，保障《辦法》順利實施。

《辦法》自發布之日起實施。省級交通運輸主管部門應根據本辦法并結合實際情況，盡快制定實施細則，抓緊省級信息系統建設，加強部省聯動，切實做好水路運輸市場信用信息歸集、共享、應用等工作。（相關資料據交通運輸部官方網站）endprint