我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理探究

王嬌

【摘 要】政府人力資源管理對政府執(zhí)政能力以及公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展有著極其重要的影響，而作為中國基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，承受著越來越大的管理壓力，其人力資源管理的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，管理壓力日益增加。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理基本現(xiàn)狀出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際管理工作中存在的人力資源主要問題，并根據(jù)相應(yīng)問題提出不同的改善對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；基層公務(wù)員；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）18-0221-02

一、引言

當(dāng)代社會(huì)，人力資源管理在社會(huì)全面管理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對社會(huì)現(xiàn)代化起到相當(dāng)程度上的推動(dòng)作用。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，社會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理提出了更高的要求。這要求我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理發(fā)展中存在的一些主要問題，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的主要問題及原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職權(quán)配置不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂的問題。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理受政治因素影響，很大程度上忽視人的作用，否定人的個(gè)性，把人視為“執(zhí)行指令的機(jī)器”，忽略了人在實(shí)際管理工作過程中的主觀能動(dòng)性；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視人現(xiàn)有才能的利用，對人力資源缺乏開發(fā)視野，缺少長足思考的能力，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的工作積極性和熱情；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人力資源管理的地位和作用重視不足。傳統(tǒng)的人力資源管理存在著觀念落后、手段單一、制度簡單等主要問題；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重形式多于實(shí)質(zhì)，重視“政績工程”，喜歡做表面功夫，在實(shí)際的人力資源管理工作中主觀隨意性較強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中存在著一些權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、職權(quán)配置不清的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中存在著權(quán)限不明、條塊分割現(xiàn)象，逐步形成壓力型行政體制；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層民眾的關(guān)系不夠融洽，一定程度上忽視了為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)重影響基層民主化進(jìn)程；最后，“黨政不分、以黨代政”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資源配置不合理，缺乏財(cái)政保障。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在財(cái)政“越位”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分追求“政績工程”，把財(cái)政資金投入到競爭性領(lǐng)域，忽視其他領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在財(cái)政“缺位”問題。其主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)缺乏保障，使得財(cái)政保障的事業(yè)資金供給短缺，特別公共服務(wù)性事業(yè)支出不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源配置不合理，缺乏人才支持。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部人事制度改革滯后，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制上的隨意性。存在著一些合同工身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們通常基本素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，基層服務(wù)意識不強(qiáng)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員分流機(jī)制不完善，對基層公務(wù)員缺乏有效管理，一些任職期內(nèi)的公務(wù)員難以得到職位提升，職業(yè)發(fā)展前景不明；最后，基層公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較差，整體素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員往往缺乏有效的培訓(xùn)與監(jiān)督機(jī)制，在日常工作中積極性不高，服務(wù)質(zhì)量較差，服務(wù)水平難以提升。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源培訓(xùn)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)制度、監(jiān)督機(jī)制存在主要問題。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行人力資源管理時(shí)對其基層公務(wù)員缺乏科學(xué)的管理和培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層公務(wù)員的培訓(xùn)缺乏針對性、目標(biāo)性，造成基層公務(wù)員工作效率低下，工作積極性不高；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理缺乏績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，考核內(nèi)容不夠全面，考核指標(biāo)也較為單一；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，造成了部分基層公務(wù)員工作懈怠，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和責(zé)任心的局面。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源監(jiān)督機(jī)制也存在一定的弊端。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏權(quán)力行使的有效外部監(jiān)督和制約機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施的一些不當(dāng)、越權(quán)、違法等有可能侵害農(nóng)民利益的行政行為，不能做到事前的有效預(yù)防、事后的及時(shí)糾正；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏權(quán)力行使的有效內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，對政府工作人員的監(jiān)督主要依靠黨組織的紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督常常做不到公開和透明，監(jiān)督力和監(jiān)督質(zhì)量仍然十分有限。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的主要對策

（一）加強(qiáng)對基層政府人力資源管理的認(rèn)識，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確人力資源管理與人事行政管理的區(qū)別。人力資源管理的最終目的就是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的組織目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力，滿足基層人民群眾的需要。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立以人為中心的管理理念，充分調(diào)動(dòng)人的積極主動(dòng)性與自覺能動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把以人為本的觀念慢慢地在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來。同時(shí)要把管人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的重要內(nèi)容，以管人來管事，通過管人來帶動(dòng)其它工作。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定一系列切實(shí)可行的政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理工作創(chuàng)造和諧的政治環(huán)境。例如，積極完善基本保障制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層公務(wù)員解決工作以外的一些困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)實(shí)施引進(jìn)人才、留住人才的優(yōu)惠政策，通過吸引人才來促進(jìn)地方發(fā)展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面是要合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部職權(quán)橫向合理配置，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主體關(guān)系優(yōu)化；另一方面是要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采用精簡機(jī)構(gòu)的措施來進(jìn)行組織的合理設(shè)置，削減冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從一個(gè)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資源配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理提供財(cái)力支持。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷解決財(cái)政“越位”問題。首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選擇公共投資項(xiàng)目前，要充分考慮自己的實(shí)際水平，不能搞“形象工程”、“政績工程”。在實(shí)際工作中要充分實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工程投入支出方面的嚴(yán)格控制與監(jiān)督，避免入不敷出，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況；其次，要嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對競爭性領(lǐng)域進(jìn)行投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷解決財(cái)政“缺位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不斷推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。重視對農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷提升農(nóng)村義務(wù)教育的水平，使農(nóng)村義務(wù)教育覆蓋率逐步提升。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)優(yōu)化準(zhǔn)入原則，逐步完善競爭上崗、擇優(yōu)錄取的公務(wù)員選拔機(jī)制。首先，要逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競爭上崗，按照以德為先、德才兼?zhèn)涞倪x拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)公開招聘。其次，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制管理體系，其中最主要的內(nèi)容是依法定編，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員編制的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，要不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的新陳代謝，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的分流機(jī)制。其最主要的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員樹立正確的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、支持公務(wù)員去開創(chuàng)新事業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該不斷完善公務(wù)員的分流渠道，為基層公務(wù)員提供更為廣闊的平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理提供人才支持。

（四）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源培訓(xùn)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)制度、監(jiān)督機(jī)制，對在職人員實(shí)行科學(xué)有效的管理。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷加強(qiáng)對基層公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷提升基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)。通過不間斷的學(xué)習(xí)教育，不斷提高基層公務(wù)員的執(zhí)政水平和工作效率，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立科學(xué)有效的績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確保績效考核工作的公平性、規(guī)范性，使基層公務(wù)員的實(shí)際工作得到切實(shí)有效的評價(jià)，以便充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性，推動(dòng)基層公務(wù)員不斷提高自身的工作水平和工作效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷完善激勵(lì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)有懲，充分提升基層公務(wù)員在實(shí)際管理工作中的參與感，加強(qiáng)基層公務(wù)員的責(zé)任心。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源管理監(jiān)督機(jī)制，充分加強(qiáng)對在職人員的科學(xué)有效的管理。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的有效的外部監(jiān)督和制約機(jī)制。對實(shí)施的一些不當(dāng)、越權(quán)、甚至違法等一切有可能侵害農(nóng)民利益的行政行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠進(jìn)行事前預(yù)防、事中調(diào)整、事后糾正，充分保證廣大人民群眾的個(gè)人利益；另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的有效內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷增強(qiáng)其內(nèi)部監(jiān)督的公開性和透明性，例如實(shí)行政務(wù)公開等，充分保障農(nóng)民的參政議政的權(quán)利；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷提升內(nèi)部監(jiān)督力量和監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督和制約。

四、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)。這要求我們必須不斷加強(qiáng)對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理制度的改進(jìn)與管理模式的創(chuàng)新，可以從加強(qiáng)對人力資源管理的認(rèn)識、優(yōu)化職權(quán)配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化財(cái)力資源配置、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員培訓(xùn)與激勵(lì)體系、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理監(jiān)督機(jī)制幾個(gè)主要方面來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2]夏書章.中國行政管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]蕭鳴政.人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2001.

[4]陳振明.公共管理學(xué)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府管理的理論與實(shí)踐[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

[5]劉源.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的對策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2007.