加強城市基層黨建：提升治理水平 凝聚發展動力

周宇

隨著城市基層黨建不斷探索創新，城市黨組織在引領城市建設、推動經濟發展、維護社會穩定等方面發揮了重要作用；但也在組織體系、干部隊伍、治理機制等方面逐漸呈現出與城市發展不適應、不匹配的問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新。面對新形勢新要求，城市基層黨建必須強化規律認識，立足全面統籌，堅持系統推進，注重共建融合，突出基礎保障，主動適應和引領城市基層治理，才能為走出一條中國特色城市發展道路夯實基礎、激發動力、提供保障。

建立完善以基層黨組織為核心的組織體系

城市是聚集人口、資源、產業的最大平臺。特別是簡政放權以來，新的經濟和社會組織大量涌現，資陽市目前已有各類經濟組織1.2萬余家、社會組織1000多家。這些組織以利益聯結或志趣愛好為紐帶，把大量人群聚集在一起，成分復雜，影響力大。資陽市各級黨組織主動跟進城市化進程，“一盤棋”部署推進城市基層黨建，分7個領域研究出臺黨建綱領性文件，推行“1+2+N”園區黨建模式，黨的組織覆蓋和工作覆蓋逐年提升，為城市建設和發展提供了組織保障。但是，黨組織要真正成為城市基層治理的核心，就必須消除黨建空白點，放大黨的聲音，鮮明黨的色彩，提升黨組織對其他組織的影響力。這就需要進一步擴大覆蓋面，重點加強在商務樓宇、大型綜合體、特色街區、商圈市場、網絡媒體等新興領域組建黨組織，努力實現組織不留空白、工作不留死角；進一步完善結構圖，探索按地緣、業緣、趣緣、網緣建立功能黨小組，努力形成以社區“大黨委”為核心、網絡（院落、小區、樓宇）黨支部為基本單元、駐區單位黨組織為紐帶的組織網絡；進一步提升領導力，健全社區黨組織領導社區自治組織、社會組織等相關制度，完善社區黨組織領導下的民主議事決策機制，努力構建黨組織領導、自治組織主導、社會組織協同的社區共治體系，確保黨組織對城市基層治理的統一領導、有效領導。

培養鍛造服務凝聚群眾的干部隊伍

城市的核心是人，城市基層黨建的關鍵就在于服務群眾、凝聚群眾。2016年底，資陽市城鎮常住人口超過100萬，城鎮化率超過40%。城市人口身份多樣、角色復雜，他們生存方式各異、工作狀態不一，會面臨不同的困難和問題，這就需要黨組織深入他們、幫助他們、引導他們、凝聚他們。要做好服務凝聚群眾工作，關鍵靠人，關鍵要有一支服務意識強、服務能力強的黨員干部隊伍。

近年來，資陽市創新開展選優、培優、獎優、樹優“四優”工作法，街道社區黨員干部隊伍建設取得長足進步，平均年齡比3年前下降3歲以上，高中及以上學歷占比由60%提高到80%，呈現出年輕化、知識化趨勢。他們在城市發展和服務群眾等工作中履職盡責、攻堅破難，樹立了良好形象，贏得了群眾口碑。但是，隨著經濟社會發展，群眾需求更加多元，倒逼黨員干部必須具有凝聚“多元”的本領、回應“多元”的能力、引領“多元”的擔當。這就需要進一步建強帶頭人隊伍，突出“一好雙強”標準，堅持內育外引結合，注重培養鍛煉，選優育強街道社區黨組織書記，使之成為群眾心中的“一面旗”；進一步建強黨員隊伍，加強理論學習，強化黨性鍛煉，嚴肅黨內政治生活，堅持“兩學一做”，常態開展志愿服務，使之成為群眾眼前的“一盞燈”；進一步建強社區工作者隊伍，選任、招聘一批專職工作者，政府購買服務吸納一批社會組織專業人才，嚴管厚愛，激勵他們全身心投入城市建設和治理工作，使之成為群眾身邊的“一團火”。

探索黨建引領基層治理的有效途徑

城市基層治理是一個復雜的系統工程。當前，城市建設管理還存在集約程度不高、依法治理力度不夠、違法建設問題突出、公共產品和服務供給不足、污染擁堵蔓延加重等許多短板。同時，舊城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業管理等引發的社會矛盾多發頻發，嚴重影響了社會穩定。要解決這些問題，就需要各級各類組織的共同努力，尤其需要城市基層黨組織上下銜接、左右聯動，最大限度發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度地凝聚城市建設的正能量。近年來，資陽市委領導全市各級黨組織全面貫徹落實“五大發展理念”，高標準規劃，高質量建設，高水平管理，加強公共服務，突出文化塑魂，營造和諧氛圍，美麗怡然資陽正成為一個有“資”有味有趣有愛的城市。但是，面對千頭萬緒的工作任務和紛繁復雜的利益訴求，城市基層治理遠非朝夕之功，也不可能一蹴而就。城市基層黨組織必須主動作為、擔當盡責，馳而不息、久久為功。要堅持政治引領，促使各類組織堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅定不移在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿著正確方向健康發展；堅持思想引領，持續弘揚社會主義核心價值觀，用“中國夢”匯集最大“公約數”，用“兩個一百年”激勵奮斗拼搏，激蕩家國情懷、凝聚共同目標、共建和諧家園；要堅持組織引領，善于把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動，順理成章形成“眾星拱月”的大勢，真正使黨組織成為基層治理的主心骨。

全面落實整合資源資金的工作機制

根據國際經驗和中國實際，我國城鎮化進程的拐點還遠未到來，在相當長一段時期內仍將處于高位運行，大量的人流、物流、資金流將持續涌入城市。這些都是城市基層黨建可以利用的重要資源。但與城市發展的需求相比，可用資源有效供給不足，不約而同地被爭搶、被分割，黨建資源也不可避免地被碎片化，“小馬拉大車”現象較為突出。面對這種情況，資陽市以區域化黨建為抓手，全面建立街道“大工委”、社區“大黨委”，并賦予對駐區單位的考核督辦權，為社區減負100多項行政事項，每年為社區解決專項經費，讓社區黨組織有了話語權、服務力。

但是，在工作實踐中我們發現，受行政區劃和現行管理體制等因素制約，街道社區黨組織的“軸心”作用仍難以有效發揮，黨建資源難以統籌，黨建合力難以凝聚。要解決這些問題，還需要進一步凝聚共識，引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，自覺接受街道社區黨組織的統籌協調；進一步深化改革，將街道社區工作重心從招商引資等方面轉移到公共服務、公共管理上來；進一步強化責權，賦予街道社區對上級部門派駐人員考核選拔的意見權，對城市規劃的參與權，對公共事務的管理權，確保街道社區有權力、有權威；進一步落實保障，加大服務群眾專項經費投入，制定社區發展專項規劃，建設公共服務綜合信息平臺，健全務實管用的制度機制，努力推動城市基層黨建成為組織共建、資源共享、機制配套、功能優化的系統建設和整體建設。（作者系中共資陽市委常委、組織部部長） （責編：史瑞）endprint