激活農民能動性 推進農業供給側改革

黎鵑++龐騁思

推進農業供給側改革，關鍵在人。當前農業和農村人才短缺已到非常嚴重的地步，以廣西為例，貧困縣農業人口占總人口90%以上，在冊的農村人才達不到農業人口的1%，農村勞動力平均年齡45歲以上，初中以下文化程度占85%以上。如何激活農村勞動力，調動農民積極性、能動性，是農業農村改革發展的核心所在，加快培育新型職業化農民及高素質農村人才成為當務之急。

一、調動農民積極性，激活其創新能動性

隨著社會的發展，農民的覺悟有了很大提高，也普遍存在安于現狀的心理。在農業現代化建設過程中，如何把農民的“深層”智慧和創新能動性發揮出來，推動新一輪農村改革和推進農業供給側結構性改革，筆者認為：一是全面實現農村土地三權分立，通過對農村土地確權登記，土地的所有權、承包權、經營權三權分置，以不同的方式讓經營權流轉出去，增加物權收入，在承包制基礎上進一步放活土地經營權，更加體現尊重農民的自主權和民主權利，同時也使規模化農業成為可能。二是農村社區化建設，把城市建設的理念融入農村建設中，改善農村面貌，完善基礎配套設施及投資環境，縮小城市與農村的差距，增強農民的自信心，引導農村規劃建設新理念。三是高度重視農村人才培養和農民素質提升工作。借鑒發達國家經驗，加大農民教育培訓資金投入力度。同時，對農村人才的培養，應由政府培養轉變為引導并吸引社會力量共同推進。利用政府購買力，積極拓展、整合各級農業服務機構、科研院校、新型農業經營主體等成為教育培訓資源，開發相關產業，引導金融機構、旅游公司、房地產開發投資商等共同參與，形成培訓、休閑、觀光、置業、投資等新概念開發區，幫助農民提升素養，助推其職業化，逐漸解決職業教育滯后于經濟發展的現狀。

二、完善機制，大力培養農村人才，提升農民素養

一是推進農民培訓管理機制建設。各級政府成立相應的農村人才職業化管理機構，建立縣、鄉、村三級繼續教育培訓學校，以學制式規范培訓管理；整合區、市、縣三級農業院校和農業推廣機構，加強與科研院校的聯系，多方培訓各類農村人才；建立農村人才專業技術職稱評定制度，頒發職業農民等級證書，不斷完善農村人才的職稱評定并享受相應的待遇，防止人才流失。二是多方加大扶持力度。在政策扶持、技術扶持、資金扶持等方面，對本地科技含量高、經濟效益好的項目實施者、創業農民采取適當傾斜政策，重點扶持；通過土地流轉，對規模特色農業項目積極爭取金融部門支持，使金融信貸向農村人才傾斜；對年紀輕、技術素質較高的農村創業人才及有實業基礎的“農二代”，推薦進入高等農業院校學習提升學歷，促使他們成長為成功農業人士或選拔任用為管理人員。

三、整合農業資源，提升農業建設，推動供給側結構性改革

隨著我國經濟發展進入新常態，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，有必要深入推進農業供給側結構改革，加大力度推進大農業的建設，增強農業產業體系、經營體系、營銷體系實力。一是努力提高農產品質量，持續提高農業競爭力和綠色發展能力，不斷增強農村經濟和農業的自我調節和抗風險力。二是加大農村創新力度，充分利用農村獨特景色、民風民俗等自然資源，開拓農業和農村發展新空間，打造綠色生態農業和休閑觀光農業，壯大新產業新業態，拓展產業鏈和橫向經濟，打造高品位綠色消費市場。三是加快農業與其他行業的融合程度，積聚和整合資源，請進高等名校、金融投資等開創名校村、金融街、生態科技村等，不斷顯現農村和農業的活力和優勢。

（作者單位：廣西農業廣播電視學校興業縣分校，

廣西農業廣播電視學校）