履行職能、強化管理，不斷提升危化品消防安全監管水平

■ 魏學林

履行職能、強化管理，不斷提升?；废腊踩O管水平

■ 魏學林

危險化學品儲運消防安全，歷來是港口公安工作的一項重點。隨著國家“一帶一路”戰略的推進和區域經濟發展，作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，其港口區位優勢日趨凸顯，臨港產業加快推進，化工企業不斷增多，?；方洜I規模不斷增量，已成為港口經濟發展的重要增長點。

近年來，每年經連云港港口中轉、接卸的危化品達200余萬t，主要有丙烯、丙烯腈、丁酮、工業萘及汽、柴油等20余個品種；港口從事?；方洜I作業的企業有16家，泊位21個，集裝箱堆場1處，儲罐213座，總容量147萬m3。目前，在建?；讽椖?個，液體化工泊位4個，年設計接卸能力620萬t，儲罐98座，罐容70萬m3。根據建設規劃，“十三五”期間擬再建?；凡次?4個，設計能力5000萬t，儲罐約1000座，罐容超過1500萬m3。

港口危險化學品儲運規模的不斷擴容和增量，加大了港口公安機關的責任、壓力和挑戰。作為消防安全監管主體，我們對此始終保持清醒認識，正視現實，勇于擔當。在推進精細化、專業化、法制化管理中，注重管理體系和工作機制的建設和完善；從管理體系、監督機制、對策手段上，積極探索?；钒踩芸氐挠行緩?，不斷提升消防監管能力和水平，實現港口危化品儲運安全。

1 優化管理體系

管理是各項工作優質、高效運轉的保證。在?；废腊踩O管工作中，我們堅持“管理出效能、細節定成敗”理念，通過管理體系、工作機制的不斷改進和完善，力求實現港口?；钒踩芾硪幏队行?、監管到位、風險可控。

1.1 落實管理責任

港口?；穬\安全管理具有3個主要特征：1）責任主體多。涉及經營企業、港航管理、安監、海事、海關和港口公安消防等多個部門；2）關聯環節多。包括車船運輸、物流存儲、裝卸作業等多個生產環節；3）管控難度大。?；坟浳镞\量大、品種多、動態性強、不確定因素多，事故發生幾率高。基于上述3個特征，我們意識到，保障港口?；穬\安全，不同責任主體間、職能部門間的相互合作、支持是關鍵，生產經營單位自身安全管理責任落實是核心。因此，我們在履行消防監管職責的前提下，一方面，注重加強與相關職能部門的溝通與合作，積極推動?；钒踩R抓共管局面的形成。另一方面，堅持走進企業、貼近實際，把企業單位安全生產主體責任落實，放在消防監管的核心地位，不斷強化?；方洜I企業管理層及從業人員的安全意識、責任意識，牢固樹立“管生產必須管安全、重效益必須安全投入”的觀念，積極引導企業由被動接受監管向主動落實責任轉變。通過督促指導企業完善安全管理體制機制和制度建設，簽訂消防安全責任書，找準企業自身優質管理和公安消防監管的結合點，推動企業消防安全主體責任和各項安全管理規定的進一步落實。我們感到，公安消防與企業單位兩個不同主體互聯互動，在消防安全管理中同頻共振、同步發力格局的形成，是提升港口危化品安全管理水平的必然途徑。

1.2 優化層級管理

按照扁平化、實戰化、效能化的現代警務要求，針對?；废辣O管，連云港港公安局建立了兩個層級的管理體系。第一層級為決策指揮層，由局領導和職能部門警種組成。主要功能是：政策掌握，法律許可，規范要求，統籌協調，應急處置等，圍繞港口發展戰略和安全目標，依法履行消防監管職能，部署開展監督檢查、隱患整改、業務考核、專項指導等；第二個層級為操作執行層，主要由消防、交警和轄區派出所及責任民警構成。主要職責任務是：貫徹執行上級決策和工作部署，通過對?；愤\輸、存儲、接卸全過程的分析研判，確立管控重點，細化管理目標，分解職責任務，把各項監管措施量化、分解到警種崗位，優化警務配置。作為管理體系中的操作執行層，職能警種和責任民警，是港口公安實現?；废辣O管主體責任和管理目標的根基，是各項監管工作任務得以有效落實的根本保障。

這種層級管理體系的初步探索和構成，使港口公安機關最大限度地走出了港區?；穬\環節多、動態性強、監管難度大的困惑，既厘清了警種間的管理職能，促進了管理方式的有效轉變，又促成了警力資源優化，管理重心下移，實現了消防監管能夠及時跟進，重點環節和關鍵部位能夠有效管控，安全隱患能夠及時發現和消除。實踐證明，建立并實施層級管理體系，對港口公安機關履行?；穬\消防監管主體責任有著十分積極的作用，我們還將工作中不斷探索和總結。

1.3 完善管理制度

“一條鎖鏈，最脆弱的一環決定其強度；一只木桶，最短的一片決定其容量”。這個論斷，在港口?；钒踩芾眢w系建設和消防監管工作中同樣適用。我們認為，要實現港口?；废辣O管有效可控，不僅在于管理體系的優化、重點環節和細節的管控，以及規章制度的制定，還在于管理網絡和管理機制的建立與可行。連云港港公安局基于管理實踐，明確并建立了主管領導負總責，分管領導具體抓以及“日報告、周匯總、月評估”和“誰檢查、誰管理、誰負責”等管理機制；形成了危化品監管“戶籍化”管理制度，對符合列管要求的涉危企業逐一建檔、逐家簽訂責任狀，落實企業主體責任；對從事危化品作業人員以及關聯崗位人員，采取背景審查和資質審查制度，審查合格方可進入崗前培訓；對甲、乙類危化品接卸作業實行24 h全程監護制度，全覆蓋的視頻監控系統與一線執法的消防、交警及責任區民警互為一體，動靜結合，極大提高了安全管控效果。同時，對現場作業人員也起到了警示、提醒、監督的作用，為進一步實現?；钒踩芾硪幏丁⒂行?、高效、可控奠定了基礎，積累了經驗。

2 做精管理模式

堅持管理創新，運用科技化、信息化手段，把現代管理與傳統做法相結合，是提升港口?；钒踩O管水平的有效途徑。

2.1 推進信息化管理

2016年，我們爭取港口控股集團支持，投入資金3000余萬元，建成了一座集指揮調度、視頻監控、信息集成、應急處警于一體的智能化港口公安消防指揮中心，港口?；反a頭、庫區、堆場及運輸線路，全部納入到視頻監控范疇。我們依托遠程視頻系統和信息資源平臺，對港區?；反鎯α俊⒀b卸作業、道路運輸等情況，實現了全時空、全流程動態掌控。指揮中心可以適時調配警力，做到一鍵式處警預控。同時，我們依托港口生產調度信息，實時掌握危化品到港時間、品種、數量、危險等級等信息，同步開展風險管控研判，按照“一類一案”，精細化管理要求，制定出可行的消防監管、交通疏導管控預案，防患于未然。

2.2 推進動態化管理

及時、準確掌握港口?；费b卸、儲存、運輸動態情況，是港口公安實施?；酚行Ч芸氐幕颈ＷC。為此，連云港港公安局消防支隊和轄區派出所，主動與經營企業合作，建立?；贰叭請髠洹敝贫龋笃髽I單位將每天?；返倪M出數量、品種、存放位置，以及安全措施等情況，向消防監督部門、轄區派出所報告備案，責任民警進行現場核查，消防部門派員重點抽查。確保了在港危化品接卸、倉儲、運輸等底數清、情況明，增強了重點管控和動態管控的力度與效果。

2.3 推進集約化管理

隨著連云港化工產業經濟的迅速發展,作為重要生產資料的危險化學物品需求量猛增，經港口中轉運輸的?；坟浳镏鹉暝龆唷Ｌ貏e是具有放射性、劇毒、易燃易爆等危險貨物的聚集，對特性的掌握或管理稍有不慎，極易釀成或衍生嚴重危害后果。對此，連云港港局高度重視，絲毫不敢懈怠。經過深入調研，針對經連云港港接卸、運輸、儲存的各類?；罚覀兌寄芗皶r收集整理其理化特性、應急處置措施、安全防護要點等內容，整理成冊供消防隊員學習掌握，并定期組織開展考核、演練，提升應對各類?；吠话l事故的能力。

3 做實管理手段

3.1 抓住重點，管控源頭

?；奋囕v運輸安全，是連云港港公安局列管重點。管理中，我們堅持標本兼治，重在源頭。主要抓住4個環節：1）全面掌握車輛信息，包括車輛的安全性能、裝載貨種、行駛路線，以及駕駛人資質等相關信息，建立基礎性、動態性臺賬。2）安排專門警力，在危險品庫區查現場、查流程，危險等級高的?；纷鳂I，實施現場監護，確保安全。3）嚴格“出門必檢”制度，危化品車輛駛出庫區前，單位安全管理人員要例行核查，嚴把出門關口和源頭管理。4）嚴密管控運輸途中車輛行駛安全，規定駕駛人員必須按照交警部門指定的時間、線路、速度行駛，運輸企業或駕駛人不得擅自更改。同時，我們利用主干道、卡口、隧道設置的視頻監控系統，對?；愤\輸進行全程跟蹤，在港區運輸路線、重點路口布控警力，維護通行秩序，嚴查非法運輸車輛及交通違法行為。另外，我們組織交通、消防等警種與安監、環保等部門協作，共同制定?；窇碧幹妙A案和救援機制，定期演練，形成合力。

3.2 依法依規，剛性管理

危險化學品的巨大風險性和嚴重危害性，要求港口公安必須從嚴管理，剛性管理。在監管實踐中，一方面，我們注重執法能力建設，堅持做到依法依規，嚴格文明執法，對各類違法違規行為采取“零容忍”，對安全隱患，堅持整改到位，寓服務于管理之中。另一方面，我們注重與危化品經營企業在安全管理上的互為互動，把監督指導企業自覺落實安全管理規定作為重點，把對企業法人、安全生產管理人及重點部門、重點崗位人員知法、懂法、守法，作為主要抓手。我們感到，只有不斷推進消防監管主體與企業安全生產主體緊密融合，責任共擔，通力合作，港口危化品安全保障系數才能得以增大。

3.3 抓宣傳教育，筑安全基礎

港口?；穬\安全，重點在企業，關鍵在一線操作人員。首先，我們建立了“送教上門”的宣傳教育制度，規定消防監督員每月至少一次深入到?；愤\營企業，開展針對性、實用性宣傳教育，通過消防安全知識教育，典型火災案例警示，促進重點崗位從業人員熟悉?；诽匦?，掌握安全操作規程，自覺遵守安全管理規定。另外，我們借力每年的 “安全月”和“119”消防安全宣傳周，積極組織開展消防安全大宣傳和主題教育培訓等活動。常態化、個性化的宣傳教育，對于增強危化品經營企業消防安全“四個能力”建設起到了積極的促進作用。

港口?；坟浳镞\輸安全，事關民生、事關港口發展，涉及穩定、牽動全局。當前，連云港液體化工作業區前期工程已建成投產，連云港港公安局公安消防監管責任更加重大，任務更加艱巨。下一步，我們將進一步完善信息化、合成化、實戰化監管模式，精益求精，奮發有為，全力護航港口經濟發展。

?；返母鞣N爆炸和泄露事故造成慘痛的生命代價，嚴重的經濟損失，教訓極其深刻，我們記憶猶新。借此，就加強港口?；钒踩芾硖岢鏊狞c建議：1）加快完善、細化港口危化品安全管理法規、標準建設，讓企業單位、行政執法部門有法可依；2）建議由港口主管部門牽頭，搭建港口?；钒踩芾硇畔⑵脚_，實現資源共建共享；3）加強港口?；方洜I企業資質能力把關，嚴格管控經營規模；4）鑒于港口危化品儲運安全風險性大、危害后果嚴重的實際，建議由地方政府或行業主管部門統籌考慮，加強應急救援體系、機制、能力建設。