構建鄉村治理體系提升群眾滿意度

張杰

社會治理是當前基層面臨的突出問題，解決得好，基層穩固、群眾受益。平度市是山東省面積最大的縣級市，占青島市總面積的1/3，有村莊1791個，人口總數居于山東省第4位。近年來，我們以山東唯一的國家中小城市綜合改革試點為契機，不斷探索推進社會治理體制創新，構建起“一核引領、六小支撐、四級聯動”治理體系，取得明顯成效。青島市群眾滿意度電話調查連續兩年四次蟬聯區市第一。城鄉環衛一體化電話民意調查位次由2014年全省121位躍升到全省第二，連續四次青島第一。

“一核引領”，

即在鄉村治理中突出黨建核心

基層黨組織是鄉村治理的領導核心，是中國特色社會主義基層基礎工作的重要保障。基層黨組織需提高政治站位，強化政治意識，把黨的政治、組織和密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢。一是引領要體現在把握理念方向上。我們把講政治講大局作為最基本和第一位要求，強化四個意識，突出黨性觀念、群眾觀念，一切工作的出發點、落腳點都是群眾，既要動員群眾參與，更要為群眾辦事，從群眾身邊事抓起，讓群眾感受到變化，這樣基層工作才有根基，才能取得群眾的呼應。二是引領要體現在基層黨組織作用發揮上。凡是基層黨組織作用發揮好的，大多制度也抓得好。這方面我們主要抓“三會一課”、農村干部履職承諾、黨員冬訓夏訓、村務公開、村干部坐班等制度落實。另外堅持探索創新，把黨組織建在產業鏈上，把黨的組織優勢與農合組織發展優勢密切結合。目前全市733家農民合作社中有85%建立了黨組織，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創新力不斷提升。三是引領要體現在基層黨員干部模范帶動上。黨員就要干在先、沖在前、當示范，在平度就是讓黨員亮身份、帶頭干、聯戶幫。亮身份，就是讓平度4萬余名農村黨員主動亮明“黨員”身份，并掛上“黨員家庭牌”，這不僅僅是一塊牌子，更是一種榮譽，一種責任，一種表率，黨員自信心和自豪感因此增強。帶頭干，老百姓看到身邊的黨員干部都撲下身子、甩開膀子干，會被黨員的行動所感染，就會跟著干。聯戶幫，就是實施“黨員聯戶”行動，聯發展、聯民生、聯穩定、聯感情，黨員人人參與，聯系3-5戶不等，聽民聲、集民意、解民困，7萬余名黨員與30萬戶農村家庭建立聯系，帶動全市4239個困難家庭、10483人實現脫貧，成為一支不走的扶貧工作隊。像我們明村鎮蘭科村一個叫張本志的63歲老黨員，聯系幫包了本村一個因殘致貧戶，7年如一日當“親戚”走，幫忙搞好大棚西瓜種植、管理和銷售等工作，該戶年收入增加到3萬元以上，不僅實現了脫貧，還走上了致富路。

“六小支撐”，

即抓好小產業、小自治、小文化、小法治、小環境、小服務“六小工程”

實踐當中，感受到從小處著眼、為群眾辦實事，干在實處、干到群眾心里去，讓群眾滿意，體現了“小工程、大民心”。近年來我們把農村群眾需求提煉為六小工程：一是培育“小產業”。農民最盼望的是增收致富，產業是支撐。我們結合綜合改革，打造“農創平度”品牌，即以產業為方向，推行“農創+科技、農創+名品、農創+旅游、農創+電商、農創+脫貧”五種模式，讓創新創業路上農民不缺失、小康途中農民不掉隊，去年農民創業人數13354人、同比增長42%，培育國家地標產品18個、居全國縣市之首。堅持產業扶貧為核心，創建楊家頂子扶貧創業園、智慧谷科技扶貧創業園等11個扶貧農創體，吸納800多名貧困群眾入園從業脫貧。二是健全“小自治”。基層自治最突出的問題是不公開、不透明、功能弱化。對此，我們采取了“一定兩議三監督”工作法，“一定”，即確定村級議事范圍；“兩議”，即村“兩委”聯席會議商議、村民會議或黨員、村民代表聯席會議決議；“三監督”，即鎮黨委政府監督、村務監督委員會監督和全體村民監督，做到該議的事群眾定，要議的事讓群眾議，議成的事讓群眾監督，給群眾一個明白、還干部一個清白。近年來全市累計落實村級決策事項45000余件，群眾滿意度98.7%。依托基層黨組織和調解組織化解矛盾糾紛，今年成功化解了11276起矛盾糾紛，化解率達到98.8%。三是實施“小文化”。社會治理的核心是人。以文載道、以文化人，能實現群眾自我管理、自我教育、自我提升，用文化方式主導和化解社會矛盾。去年圍繞“家文化”，我們在全市開展“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”等評選，評出10名“好媳婦”、5名“好婆婆”、122戶“最美家庭”，家庭比孝順、鄰里比和睦，社會就會有新風新氣。打造“德潤平度”品牌，組建起700多支莊戶劇團，農民自編自導自演自評，評選表彰了148名最美平度人、感動平度最佳人物等道德模范，用身邊事，教育身邊人。四是加強“小法治”。法治是社會治理穩定器。法律資源缺乏、法治意識淡薄，深層次影響農村和諧穩定。對此我們實行一區一律師、一村一警務，萬名志愿者保平安，讓群眾生活舒暢、安心。為全市161個管區聘請法律工作者和律師擔任法律顧問；在全市1791個村莊設置警務助理，主要負責治安防范、信息收集、矛盾調解、法律宣傳、交通協管、消防監督、警務下沉、便民服務；招聘農村保潔員、快遞員等9200余人擔任治安防控志愿者，當好平安建設“千里眼”、“順風耳”。五是改善“小環境”。環境影響人的思想和行為，環境改善，助推人的提升。近年來我們把城鄉環境整治作為突出任務，充分發動群眾，實現了歷史上的新突破，城鄉環衛一體化電話民意調查位次由全省121位一躍成為全省第2，環境的變化，促進了干部群眾面貌的改變，也實現了基層基礎工作的新提升新變化。因此，圍繞提升農村環境品質，今年我們要下大氣力建設美麗鄉村，要打造風貌田園化、庭院潔美化、村風和美化等“十化”標準的示范村25個，打造“五通十有”（路、電、水、有線電視、通訊網絡等“五通”；有旱澇保收田、有致富項目、有辦公場所等“十有”）達標村400個，剩余188個貧弱村全部納入達標村建設；同時又抓了17個特色小鎮建設，突出了產業支撐，改善了基礎設施，彰顯了歷史文化，實現了環境改變。六是深化“小服務”。老百姓的期盼就是我們努力的方向。我們以山東省首家縣級行政審批局為突破，把25個部門204項事項納入統一管理，實現一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務，并把一部分審批權下放到重點鎮，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。在全國積極嘗試建設農村金融聚集區，打造“聚金惠農”品牌，推出了一些政銀保、助保貸等模式，像政銀保模式，用政府資金撬動金融資金和社會資金，有利于實現政府、銀行、保險和企業四方共贏，我們用不到5億元資金撬動實體經濟發展資金65億元。另外，開展農村承包土地經營權抵押貸款試點是全國首批，已實現抵押貸款1.2億元；農民專業合作社信用互助業務試點互助金額排在山東前列。做好服務，很重要的是干部作風的轉變，為此我們實行了正負雙向激勵，包括改革突破容失免責、抓紀律促改革八條禁令、鼓勵改革創新干事創業6條意見等，目的是激勵黨員干部為百姓擔當。總之，就是以改革的思維解決問題，通過“微創新”實現“大變化”，讓群眾提升獲得感、滿意度。

“四級聯動”，

即部門、鎮街、管區、村莊四級齊抓共管

群眾訴求復雜多樣，解決中往往是各方信息不暢、各自為政、缺少聯動。對此，我們圍繞“六小工程”，運用“互聯網+”思維，構建市級抓指導監督、鎮街抓統籌協調、管區（農村社區）抓承接落實、村莊抓管理服務的“四級聯動”治理體系。重點抓了：一是網格全域覆蓋。我們將1791個村莊劃分為1473個網格，每個網格內平均有群眾318戶、994人，一名群工隊員負責一個網格，并以數據+地圖形式，建立信息化管理體系，群工隊員搜集社情民意，通過手機終端反映群眾訴求，鎮級信息中心匯總上報，市級信息中心跟蹤督辦，相關部門協調聯動，極大減少了矛盾上行。二是管區下沉到位。著眼解決鎮街地廣人多、事務繁雜需要分塊承擔等問題，平度最大一個鎮有400平方公里，在全市依托中心村設置了161個管區，每個管區轄1-2個社區、10個左右村莊，5000人左右，每個管區配備5-7名機關干部，由鎮街領導班子成員或優秀中層干部擔任管區黨委書記，將51項惠農政策的審批、辦理權限下放到管區，設立綜合業務受理服務窗口，所有審批事項實現就近、現場辦理，打通服務群眾“最后一公里”。三是責任到邊到底。列出邊界清晰、銜接緊密的部門、鎮街、管區和村莊（社區）四張責任清單，對確定的責任和項目，強化目標倒逼、節點倒逼、考核倒逼，確保全面落到實處。endprint