黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升路徑

著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，決不讓黨內(nèi)法規(guī)成為紙老虎、稻草人。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出，需要進(jìn)一步認(rèn)清黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重大意義，探索研究新情況解決新問(wèn)題的路徑。

十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得成績(jī)，為全面從嚴(yán)治黨打下了制度基礎(chǔ)。立規(guī)的進(jìn)步、修改與完善，只是構(gòu)建出了一個(gè)科學(xué)、良善、符合實(shí)際和法治精神的制度體系，僅僅解決了黨內(nèi)有法可依的問(wèn)題。要真正展示黨內(nèi)法規(guī)的生命力，就不能只做到“有法可依”。比之黨內(nèi)立法的進(jìn)步，目前在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)等方面的問(wèn)題顯得比較突出，這也是民眾普遍關(guān)注、各方面反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。如一些黨員黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)淡漠，甚至無(wú)視法規(guī)尊嚴(yán)，庸政懶政不作為；有的擁有實(shí)權(quán)的黨政官員，成為黨內(nèi)法規(guī)的主要破壞者，在面對(duì)政治規(guī)矩時(shí)缺乏必要的謙卑，隨意挑戰(zhàn)制度權(quán)威，致使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行遭遇挫折，帶出了一個(gè)非常不好的頭。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法彈性追究等情形的存在，大大損傷了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。一個(gè)社會(huì)，如果黨內(nèi)沒(méi)有清明的法治，就不會(huì)有良好的政治生態(tài)，就不會(huì)有社會(huì)真正的公平與正義。回顧過(guò)往，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，使我們更加認(rèn)識(shí)到從以下路徑強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，直接關(guān)乎未來(lái)黨的建設(shè)的成效。

一是高度重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。1921年黨的一大選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)名稱就是“中央執(zhí)行委員會(huì)”，地方黨代會(huì)選舉出的委員會(huì)名稱是“地方執(zhí)行委員會(huì)”，以強(qiáng)調(diào)黨代會(huì)之后的貫徹執(zhí)行。孟子說(shuō)：“徒法不足以自行。”意思是法規(guī)制訂了，并不代表它就能自動(dòng)發(fā)揮作用。黨內(nèi)法規(guī)如果得不到執(zhí)行，如同廢紙。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)是一種規(guī)則，蘊(yùn)含著強(qiáng)制的規(guī)范。它要想發(fā)揮作用，靠的不僅僅是它本身的威懾力，強(qiáng)制性。黨內(nèi)法規(guī)好比是方向，是圍欄，是路標(biāo)，是尺度。只有知方向才不誤入歧途，只有知尺才有度，只有知禁才有止，只有知界才不越。然而，對(duì)這些不知者，如果不懲罰，則有危害性，如果懲罰，則是法規(guī)制定者所不希望的，也不是法規(guī)的本意。由此看來(lái)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)，知道了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)和威，才能夠遵守法規(guī)，也才能夠利用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程的重點(diǎn)將從“有法可依”逐步轉(zhuǎn)向“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，從以黨內(nèi)立法為工作重心的發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施為重點(diǎn)、立規(guī)與實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依照黨內(nèi)法規(guī)辦事，做遵守黨內(nèi)法規(guī)的模范。改變會(huì)議多，文件多，口號(hào)多，落實(shí)少的形式主義作風(fēng)，改變“君子動(dòng)口不動(dòng)手”的理念，不要以為執(zhí)行僅僅是下面黨員的事。應(yīng)著力培養(yǎng)動(dòng)手能力、執(zhí)行能力，做到實(shí)踐第一，知行合一。要以仰望的姿態(tài)去面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越黨內(nèi)法規(guī)的特權(quán)。特權(quán)是黨內(nèi)政治生活中的“毒瘤”，嚴(yán)重傷害黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)。提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力就是要整治特權(quán)這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

三是在從嚴(yán)治黨中建立激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障機(jī)制。1927年中共五大成立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)：中央監(jiān)察委員會(huì)，大會(huì)選舉王荷波為主席，以后劉少奇、董必武等也擔(dān)任過(guò)中央監(jiān)察委員會(huì)主席。它健全了黨的制度，使中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)及黨紀(jì)黨法的權(quán)威第一次有了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為保障。他們嚴(yán)格執(zhí)法，判處黃克功、劉青山等殺人、貪污犯死刑，懲前毖后，治病救人，挽救教育了一大批干部。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)要使制度設(shè)計(jì)的環(huán)環(huán)相扣，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問(wèn)題要凝聚共識(shí)，耐心釋法，制定配套實(shí)施細(xì)則，寬嚴(yán)相濟(jì)，解決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)出工不出力，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)黨員的積極性。同時(shí)，為了防止黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面的空白漏洞和法規(guī)沖突，應(yīng)該完善備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報(bào)制度。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。1921年黨的一大通過(guò)的黨綱規(guī)定：黨員一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督。地方委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)、政策應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布了《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告，要求各地黨組織堅(jiān)決清理貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。這是迄今發(fā)現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨最早的反腐敗文件。繼承黨的歷史，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查、專項(xiàng)督查。加強(qiáng)對(duì)黨委、黨組、支部負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的評(píng)估考核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，好人主義盛行，應(yīng)加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，與不法行為和不作為的行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)，除了黨內(nèi)監(jiān)督，還要加強(qiáng)公眾參與，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的透明度，通過(guò)外部監(jiān)督，做到內(nèi)外夾擊，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力。

（執(zhí)筆人為甘肅省委黨校曹建民教授）endprint