基層人民銀行履行反洗錢職能存在的問題及建議

劉繼強

【摘 要】近年來，洗錢行為日益猖獗，加大了相關機構特別是基層人民銀行的反洗錢工作難度。建立符合地方實際情況的反洗錢工作機制，從根本上打擊、預防洗錢犯罪是大勢所趨。本文從分析基層人民銀行履行反洗錢職能存在的問題出發，提出了強化反洗錢職能的建議和措施。

【關鍵詞】基層人民銀行；反洗錢職能；問題

反洗錢是一項社會性相對較強的工作，各種因素的影響導致基層人民銀行反洗錢工作面臨各種困難和問題，從某種程度上制約著反洗錢水平的整體提高。因此，要想增強反洗錢職能，需加大對反洗錢問題的探究力度，并制定有效地改進措施。

一、基層人民銀行履行反洗錢職能存在的問題

1.機構設置不合理

當前，基層人民銀行多將貨幣發行部門作為管理現金的主要部門，反洗錢職能多由國庫和會計部門承擔。這種情況無法適應專業化的反洗錢工作，無法共享監測信息并整合相關資料進行分析，在某種程度上影響了反洗錢效果。同時，人員編制也受到嚴重限制，無法全面開展反洗錢工作。

2.監測手段滯后

（1）反洗錢信息系統滯后，缺乏相對有效的監測手段。現階段，基層部分金融機構尚未開發出反洗錢監測信息系統，不利于實時監測分析業務數據，造成大量數據丟失。比如：金融機構對可疑交易有著不同的識別標準，有的認為需遵循謹慎原則上報，有的則認為只要滿足可疑需求，就要上報。這種情況下，除會丟失可疑的犯罪線索外，還會產生大量的垃圾信息。（2）反洗錢監管職能不夠完善。當前的反洗錢手段更加趨向于智能化、科技化，而基層人民銀行的反洗錢手段仍停留在相對傳統的可疑交易審查上報，對傳統方法的沿襲間接增加了反洗錢方面的工作量，降低了工作效率。（3）反洗錢領域有待拓展。基層人民銀行對反洗錢工作缺乏監管經驗，需提高對大額可疑交易進行分析的水平。另外，隨著金融工具的創新，各交易支付手段得以發展，交易流程日益復雜，也提高了反洗錢監管工作的要求。

3.履行反洗錢部門的組織協調、環境待改善

基層人民銀行的反洗錢職能決定了反洗錢工作特性，但與反洗錢工作相關的財政部門、公安部門、工商部門、海關部門等，在此方面尚處于發展階段。要想真正實現信息共享，需要做大量的工作，短期內無法形成合作機制。基層人民銀行反洗錢職能的投入成本和銀行盈利目標相沖突，缺乏反洗錢工作動力。尤其是銀行業務競爭力持續激烈的現階段，反洗錢工作的開展極有可能增加客戶、存款流失量，使部分銀行放松反洗錢工作規范的執行。由此可見，當前的反洗錢工作是基層人民銀行的單兵作戰，給反洗錢工作的開展增加難度。

4.缺乏專業人才

反洗錢工作多要求基層人民銀行有工作經驗豐富、懂法律、懂結算甚至外語的復合型人才，便于及時、有效的分析和判斷可疑交易。但從當前的情況來看，各基層人民銀行普遍存在缺乏反洗錢專業人才的現象。

二、強化基層人民銀行反洗錢職能的措施

1.建立管理機制，統一管理反洗錢

若基層人民銀行和各反洗錢機構能夠集中在一起，由一個專門機構負責監管、協調和情報收集等工作的話，就能夠滿足統一監管的需求。同時，合理調整國庫、會計等部門的職能及成立專門的反洗錢部門都能夠從根本上集中力量打擊洗錢行為。

2.提高反洗錢監管能力，嚴查違法行為

首先，基層人民銀行需加大對金融機構的監管力度、增強人民銀行對反洗錢工作執法的威懾力、完善內部控制機制以及加大客戶信息的調查力度。其次，適應信息化的發展形式，提高反洗錢監測系統的技術性。在整合支付結算、反洗錢監測分析、國際收支等系統的基礎上，積極主動的開發反洗錢監測體系，實現信息共享，提高對可疑交易的判斷能力。再次，開發適合基層人民銀行反洗錢工作的現場檢查系統，提高基層人民銀行反洗錢職能。

3.強化部門合作，建立聯手治理機制

建立以人民銀行為中心的協調機制，形成強有力的反洗錢會議制度，推動反洗錢工作開展。首先，人民銀行牽頭建立涉及商業銀行、證券部門、保險部門和支付機構的反洗錢網絡，建立協調機制，共享信息資源。其次，增強和有關職能部門和地方政府的溝通和交流，保證反洗錢工作順利進行。

4.落實儲蓄存款實名制

實名制是各金融機構預防犯罪的主要手段，基層人民銀行需強化實名制認知，業務辦理時嚴格遵守賬戶實名制規定。個人業務辦理時，讓其出具身份證件，核對姓名、身份證號等，針對客戶日后業務中需要修改的要素，按照銀行規定及時存檔。對代理他人開個人賬戶的，按相關規定認真核對雙方身份，并登記處理。對單位客戶，按照人民銀行規定讓其提供合法文件、證件復印件，確定客戶的經營范圍、注冊名稱、財務狀況等，賬戶開立時安排單位負責人辦理，對授權他人辦理的業務，還需出具授權書、身份證件。通過上述措施的實施，能在保證銀行業務合理、規范的同時，將犯罪行為扼殺于萌芽中。

5.提高反洗錢人員的工作素質

基層人民銀行反洗錢工作的主要對象是各商業銀行、證券機構、支付機構和保險機構等，要想提高反洗錢工作效率，需加強信息交流，及時評估信息的準確性，強化信息交流，維護銀行、客戶關系；適當調整、充實反洗錢隊伍，建立由計算機、金融等專業人才組成的執法隊伍。同時，強化對反洗錢工作人員的教育和培訓，要求每位反洗錢工作人員充分了解、運用反洗錢工作的相關要求和規定，全面掌握洗錢手法、特征、表現等，更加適應反洗錢工作的需要；全面、深入的培訓反洗錢關鍵崗位員工，重視一線員工的可疑交易、客戶識別培訓，增強反洗錢職能。

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