讓慈善在陽光下運行

錢敏

9月4日，在第二個“中華慈善日”到來之際，民政部啟動了全國慈善信息公開平臺“慈善中國”。

“慈善中國”數據顯示，截至9月25日21時，官方認定和登記的慈善組織2399家，其中具有公開募捐資格的600家；慈善信托備案38件，信托規模近8.6億元。慈善信息公開由季度統計走向實時歸集，具有重要的現實意義。

“慈善”源遠流長，備受各界關注

中華民族是一個熱情仁愛、樂善好施的民族，關于“慈善”的概念，古已有之。老子在《道德經》中說：“上善若水，水利萬物而不爭”。孟子也曾說道：“老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶”。

中國的“慈善”源遠流長，可以追溯到西周時期，“司徒”和“荒政”都是明證。根據《周禮·地官·大司徒》記載，周王在中央行政官職中，專門設立地官司徒，以“保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振（賑）窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。所謂“慈幼”“養老”“振窮”“恤貧”“寬疾”“安富”，就是關愛兒童、老有所養、救濟窮困、撫恤貧苦、優待殘疾、安撫富人的意思，而這些正是現代慈善概念中的具體內容。而災荒之年，由朝廷主導的社會救濟手段則被稱為“荒政”。地震、旱災、水災、蝗災、瘟疫等災難，在荒年十分容易造成社會動蕩，因此執政者很早就發展出“荒政”。歷史上，那些較長時間維持安定局面的朝代，往往“荒政”執行得比較好，如漢、唐、宋、明、清等。

古往今來，慈善一直備受社會各界的廣泛關注。事實上，慈善既是反映經濟發展狀況的晴雨表，又是調節貧富差距的平衡器。如果我們將通過市場配置實現的收入看作第一次分配，將通過政府調節實現的收入視為第二次分配的話，那么在習慣與道德的影響下，出于個人自愿將可支配收入捐贈社會，乃是不容忽視的第三次分配。它有助于縮小兩極分化，弱化“仇富”心理，促進社會和諧。

近年來，慈善組織動員社會募捐的能力明顯加強。從2006年每年募捐不足100億元發展到近5年每年超過500億元；捐贈款物從一般資金、物資，擴展到有價證券、不動產和知識產權等。同時，慈善活動的形式也更加多樣，“互聯網+”特色鮮明。據不完全統計，《慈善法》實施一年來，超過10億人次通過網絡實施捐贈，一些基金會來自互聯網的公眾捐贈甚至已占捐贈總額的80%以上。

盡管我國慈善事業已經取得長足發展，但仍存在諸多不足。9月5日《慈善法》實施一周年，民政部副部長顧朝曦接受新華社采訪時表示，目前我國慈善事業發展仍存在慈善組織數量少、規模小，培育扶持政策配套不足，假借慈善名義的活動頻出，事中事后監管力量薄弱等問題，慈善工作面臨許多新問題、新挑戰。

由此，必須堅持慈善信息公開，嚴格按照慈善法的要求做到信息公開，讓慈善在陽光下運行，提升慈善組織的公信力。

慈善是“易碎品”，信息需要公開

全國慈善信息公開平臺建設是一項系統工程，凝聚了民政系統的共同努力，匯聚了各方力量的共同參與。8月份的試運行階段，民政部第一次將省、市、區縣民政部門及慈善組織、慈善信托受托人都動員起來，層層組織用戶培訓，及時督促信息填報、后臺審批和前臺發布，形成全國慈善信息“一張網”“一個庫”，實現了慈善信息公開由季度統計走向實時歸集的重大突破。

一串串代碼、一行行數據、一幅幅報表搭建起公益慈善的網上管理格局，通過該平臺建設，公眾可以動態地看到全國慈善組織、慈善信托的全量數據和增量信息，實時查到覆蓋各地的公開募捐備案、慈善項目實施情況，對加強和改進慈善管理工作具有積極意義。

全國慈善信息公開平臺的開通使用，是履行《慈善法》信息公開要求的一項重大舉措，是推進慈善組織信息公開行穩致遠的基礎性工程，承載著社會各方對公益慈善透明化、法治化發展的美好愿景。民政部社會組織管理局局長詹成付形象地把慈善比喻成“易碎品”，強調要通過信息公開等手段，讓人民群眾真實地了解公益慈善、便捷地參與公益慈善、動態地監督公益慈善，因為這是呵護慈善這個“易碎品”的關鍵所在，也是《慈善法》將信息公開法定義務賦予各方主體的用意所在。

“做公益慈善，關鍵是要有大愛之心、敬畏之心，切實對人民群眾負責。人民群眾的參與和投入是公益慈善的源泉；人民群眾的支持和信任是公益慈善的動力?！闭渤筛稄娬{，做公益慈善一定要對人民群眾高度負責，要有敬畏之心，“民政部開發和推廣使用慈善信息公開平臺，就是站在人民的立場，下定恒心、下大力氣來履行《慈善法》的法定要求，讓社會公眾能夠通過這個平臺，每時每刻、隨時隨地盯著我們開展工作，讓整個公益慈善界都‘舉頭三尺有神明?！?/p>

把握五大原則，推進信息公開

對于當前及今后一個時期，如何推進慈善信息公開，詹成付提出，要把握好“權威、透明、開放、友好、創新”五大原則。

一是權威。在海量信息的互聯網時代，人民群眾更愿信服權威數據。全國慈善信息公開平臺作為履行《慈善法》要求的統一信息平臺，要在“數據源”的權威性上下功夫。從今年9月起，民政部對各地慈善組織、慈善募捐、慈善信托的信息統計及工作評估，以該平臺為準。各地、各類慈善參與主體都要參與進來，利用該平臺應報盡報各類法定公開信息，按時更新數據。

二是透明。慈善參與主體對外公開信息，必須對照法定事項內容、時限要求，全面、準確、公開地在平臺上發布信息。各級民政部門要督促公募慈善組織、慈善信托受托人履行備案程序，并督促慈善組織按時序進度對外公布資金籌措情況，把善款善用放到陽光下接受群眾監督。民政部將委托專業第三方，分地域、分類型開展慈善信息透明度評估。各地開展慈善組織評估，要將信息公開透明度納入評估范疇；對于透明度差的公募慈善組織，依法納入執法監察范圍。

三是開放。平臺產生、匯集的數據要最大化地提供給公眾，服務于大眾。要開動腦筋，多從受眾角度，準確把握公眾尤其捐贈人對慈善信息“我要看”“我要查”“我要核實”“我要投訴舉報”等事項的需求，推進慈善信息公開平臺的版面完善、內容維護與對外客服。要自覺接受社會監督、媒體質詢，主動與“金民工程”“信用中國”等信息系統對接，擴大慈善信息使用的覆蓋面。

四是友好。慈善信息公開平臺建設，不僅要從技術層面謀劃數據使用，也要關注人文層面的慈善文化傳播，要將慈善信息公開的版面變得更加活潑，內容更加貼切、有溫度。要善于把握網絡傳播的特點，善于推送慈善信息，善于通過講故事等方式傳播慈善項目。

五是創新。平臺的建設與發展，不是一朝一夕，需要在實踐中加以改進與完善。在滿足現有信息發布基礎上，要進一步重視迭代技術開發，便于地方各級民政部門及慈善組織、慈善信托受托人利用該平臺進行自我信息管理，便于公眾進行智能查詢和數據比對，便于平臺與民政部指定的互聯網募捐信息平臺進行實時數據對接，讓全國人民群眾都能看到慈善募捐等領域的“明白賬”“放心賬”。

習近平總書記一再強調，“人心是最大的政治”?！洞壬品ā返某雠_與施行，是以習近平同志為核心的黨中央依法治善的重大舉措?！柏瀼芈鋵崱洞壬品ā?，提振人民群眾對公益慈善的信任度、參與度，增強中國公益慈善的公信力，是開展慈善信息公開、推進全國慈善信息平臺建設與使用的終極使命。”詹成付表示，“要不忘初心、踐行使命，不辜負這個時代對于我們的期許和要求?！眅ndprint