“雙一流”：引導高校走特色發展之路

劉旭++陳志文

9月21日，教育部、財政部、國家發展改革委三部委聯合公布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，其中，一流大學建設高校42所，一流學科建設高校95所。記者注意到，8所在京高校入選一流大學建設名單，95所一流學科建設高校里，有21所在北京。云南大學、鄭州大學、新疆大學三所非“985”高校從原“211”高校中突圍，進入一流大學建設名單。

根據官方公布的名單，入選一流大學建設名單的42所高校分為A、B兩類，A類有36所，B類有6所。

原“985工程”大學都順利進入一流大學建設高校，原“211工程”大學都進入一流學科建設高校。這次一流大學名單里，云南大學、鄭州大學、新疆大學三所非“985”高校從原“211”高校中突圍，位列一流高校建設名單。

北京共有8所高校入選一流大學建設名單，分別是北京大學、中國人民大學、清華大學、北京航空航天大學、北京理工大學、中國農業大學、北京師范大學、中央民族大學，均屬A類。與此前39所“985工程”院校相比，新疆大學、云南大學、鄭州大學3所高校躋身一流高校建設B類大學。

一流學科建設高校共有95所，其中21所在北京，包括北京交通大學、北京工業大學、北京科技大學、對外經濟貿易大學、首都師范大學等。市屬高校中，北京工業大學、首都師范大學入選。

建設“雙一流” 不搞終身制

2015年10月24日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科，此為“雙一流”由來。“雙一流”建設是中國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后的又一國家戰略。

據教育部部長陳寶生此前介紹，“雙一流”建設不是“211工程”“985工程”的翻版，也不是升級版，更不是山寨版，它是一個全新的計劃。

入圍此次的“雙一流”名單是否就一勞永逸了呢？三部委有關負責人表示，此次遴選認定所產生的是“建設”高校及“建設”學科，重點在“建設”，是邁向世界一流的起點，而不是認定這些學校和學科就是世界一流大學和一流學科，能否成為世界一流大學和一流學科還要看最終的建設成效。需要特別強調的是，遴選認定不是一勞永逸。

建設過程中，將根據建設高校的建設方案和自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設成效進行評價。

根據評價結果等情況，對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，提出警示并減小支持力度。對于建設過程中出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校及學科，及時調整出建設范圍。

建設期末，將根據建設高校的建設方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設成效進行期末評價。

根據期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設范圍，有進有出，打破身份固化，不搞終身制。

三部委相關負責人還就一流大學為何分成A、B兩類進行了釋疑：“這樣做，主要是希望督促所有的一流大學建設高校加快改革、加快發展，并推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。”

不申報不推薦 中央地方一視同仁

據介紹，此次遴選認定不組織高校申報，不需主管部門推薦，專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設范圍作出評判。認定標準對所有高校一視同仁，不區分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭。

同時，遴選認定引入了4類國內第三方評價，包括人才培養類、學科水平類、貢獻獎勵類、政策導向類。

三部委有關負責人還表示，“雙一流”建設高校通過競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選產生。

首先，綜合考慮有關第三方評價的權威性、影響力及高校認可度，論證確定采用的第三方評價結果。

其次，以中國特色學科評價為主，特別是反映人才培養和學科水平的評價，酌情參考國際評價，統籌考慮國家戰略、行業區域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學科建設高校認定標準。

最后，根據認定標準，遴選產生137所一流學科建設高校建議名單，隨之對應產生了擬建設學科。

引導高校走內涵發展、特色發展之路

高等教育的質量問題一直被社會各界詬病。雖然有些說法是偏激的，并不準確，大學生多了，自然不能絕對比較其含金量，但千校一面的現狀，卻是客觀事實。教育部門從2006年前后，一方面給擴招剎車，一方面就高調強調質量建設，并出臺一系列措施控制質量，甚至硬性規定，在某專業就業不好的前提下，會停止或縮減該校該專業招生計劃。但種種措施，收效并不明顯。

如果說以前在質量的要求上，還只是大棒——提要求，甚至懲罰高校，那么雙一流更像胡蘿卜，引導高校走內涵發展、特色發展之路。

一流學校必然是建立在一流學科的基礎上的。此次雙一流，無論是一流高校還是一流學科，都突出了學科建設的要求。即便是雙一流大學，也都需要落實具體重點建設學科，要求把經費落實在具體學科建設上。這些本質上都在引導高校檢討自己的優勢與特色，而不是什么專業學科都去做，都去建設，這顯然是對過度綜合化的一次調整，一次對高校的重新塑型。

此次引導效果應該說立竿見影。2016年年初，蘭州大學停辦教育學院就是在雙一流背景下，高校開始重新定位塑型的一個典型事件。舉辦教育學院是近20年綜合高校的一個熱點，蘭州大學舉辦10余年后，其相關學科排名卻難以和同一個城市的地方高校——西北師范大學相比，只能放棄。2016年下半年，包含清華北大在內的175所高校共調減停辦576個碩士點博士點，其中浙江大學一舉取消30余個，其中包含8個博士點。為了響應雙一流建設的要求，在辦學方向上，高校紛紛開始采取措施，進行大規模調減、收縮。清華北大討論多年的大類培養也開始全面實施。清華大學2016年公布，全校49個專業歸并為16個大類培養，并在16個大類學科中，設立首席教授，制定學科發展計劃。

這種指導思路，也給原來沒有機會入圍“211”“985”的高校一次重要的突圍機會。對于一些學科單一、但特色明顯的高校是一次前所未有的逆襲機會。在此次公布的名單中，數十所非“211”高校入圍雙一流就是一個典型案例。這些高校入圍，無一不是學科優勢。

當然，國家層面雙一流入圍高校與學科都有限，但此次雙一流的價值，更重要的是引導。在國家雙一流政策的引導下，據不完全統計，20余個省市已經出臺配套的計劃，部分省市版的雙一流已經開始實施，估計最后地方投入的總和將顯著超過國家的投入，這些都將對中國高等教育的發展，起到莫大的推進作用。endprint