“群組”不是法外之地

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，包括微信群、QQ群等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)群組已經(jīng)成為人們生活不可或缺的一部分。互聯(lián)網(wǎng)群組方便了群眾工作生活，但一些互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者落實(shí)管理主體責(zé)任不力，部分群組管理者職責(zé)缺失，造成淫穢色情、暴力恐怖、謠言詐騙、傳銷賭博等違法違規(guī)信息通過群組傳播擴(kuò)散，一些不法分子還通過群組實(shí)施違法犯罪活動。日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》于9月7日公布，10月8日正式實(shí)施，自發(fā)布之日起就受到廣泛關(guān)注，公眾期待新規(guī)能夠規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)群組管理、整頓違法違規(guī)現(xiàn)象、保障人民群眾利益。

輿論高度關(guān)注“群組管理”新規(guī)

全媒體報(bào)道情況

根據(jù)眾云大數(shù)據(jù)平臺，9月6～7日，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息約有1960條，其中，敏感報(bào)道信息468條。9月8日，即《規(guī)定》發(fā)布的第二天，為輿情高峰期，當(dāng)天共產(chǎn)生600篇相關(guān)信息。

《規(guī)定》首先發(fā)布于國家網(wǎng)信辦官網(wǎng)上，后續(xù)報(bào)道主要來源于人民網(wǎng)、法制網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等重要新聞網(wǎng)站。

綜合全媒體報(bào)道情況，主流媒體報(bào)道以《規(guī)定》全文發(fā)布和專家解讀為主，也有媒體總結(jié)了新規(guī)下哪些信息不能隨意在群內(nèi)發(fā)送等，對群主擔(dān)責(zé)、新規(guī)涉及的法律問題等展開討論。

2017年十大互聯(lián)網(wǎng)群組違法違規(guī)事件

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，近年來以互聯(lián)網(wǎng)群組為載體的違法違規(guī)案件時發(fā)，這些案件的波及面和破壞力也在逐漸擴(kuò)大，媒體和公眾對此類案件關(guān)注度與日俱增。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室梳理出2017年十大互聯(lián)網(wǎng)群組違法違規(guī)事件，具體如下：

互聯(lián)網(wǎng)群組違法案件的涉案范圍不僅限于本地，還跨省甚至遍及全國，給社會帶來不良影響，嚴(yán)重危害人民群眾的利益。其中，通過互聯(lián)網(wǎng)群組傳播的違法違規(guī)信息在這些案件中無疑起到了關(guān)鍵作用。《規(guī)定》的出臺能夠?yàn)檫@些違法違規(guī)信息加上“過濾網(wǎng)”和“凈化器”，從源頭上制止違法違規(guī)信息的傳播。

網(wǎng)民印象

新浪微博數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對《規(guī)定》的整體印象為支持肯定，認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施《規(guī)定》。

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)群組和日常生活是息息相關(guān)的，應(yīng)該規(guī)范管理群組，明確群主責(zé)任。

解惑疑點(diǎn)，解讀亮點(diǎn)

討論：互聯(lián)網(wǎng)群組是不是私密空間

《規(guī)定》發(fā)布后，公眾焦點(diǎn)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)群組是不是私密空間上。少數(shù)人認(rèn)為，群組是私密空間，公權(quán)力機(jī)關(guān)、提供群組服務(wù)的平臺方無權(quán)對群組內(nèi)的信息分享活動或其他交易行為進(jìn)行規(guī)制和管理，否則會侵犯公民的通訊自由和保密權(quán)。

中國傳媒大學(xué)教授王四新指出，對群組服務(wù)的監(jiān)管不能簡單地和侵犯通訊自由畫等號。通訊秘密和通訊自由保護(hù)的是個體與個體之間分享信息、交流看法和意見的活動，而群組服務(wù)的功能，并不只是信息分享活動，而可能與行為密切相關(guān)，比如利用群組作為實(shí)施線下行為的號令，利用群組服務(wù)完成社會動員或人員聚合，甚至利用群組服務(wù)實(shí)施各類刑事犯罪活動等。因此，群組服務(wù)，不能簡單適用于憲法承認(rèn)和保護(hù)的通訊秘密和通訊自由，對群組服務(wù)的監(jiān)管，也不能簡單地和侵犯通訊自由、通訊秘密畫等號。

《規(guī)定》亮點(diǎn)：群主不能再“任性”；強(qiáng)調(diào)平臺責(zé)任；健全舉報(bào)渠道

提升群主的責(zé)任意識

《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間。《規(guī)定》的出發(fā)點(diǎn)是為了提升群主的責(zé)任意識，群主有義務(wù)管理好自己所建的群組，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，就要采取措施及時處理，而不是聽之任之，如果不及時處理，產(chǎn)生不良后果，群主就需要承擔(dān)責(zé)任。群主負(fù)責(zé)制能夠及時掐住群內(nèi)違法違規(guī)信息傳播的苗頭。

強(qiáng)調(diào)平臺責(zé)任是《規(guī)定》的亮點(diǎn)

長久以來，平臺對于群組的信息安全承擔(dān)責(zé)任一直都沒有明確落實(shí)，《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺上，落實(shí)主體責(zé)任。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了平臺在確保群組信息服務(wù)過程中的各項(xiàng)責(zé)任，同時賦予平臺一定的管理權(quán)限，讓平臺能夠更好地履行職責(zé)。比如，規(guī)定平臺實(shí)施分級分類管理、建立黑名單管理制度等，平臺可以利用已掌握的數(shù)據(jù)建立信用等級體系，引導(dǎo)用戶合法合規(guī)使用群組。強(qiáng)調(diào)平臺的責(zé)任，還有一個好處在于平臺比政府機(jī)關(guān)和群主更具備系統(tǒng)監(jiān)管和改善群組環(huán)境的條件，無論是數(shù)據(jù)資源還是技術(shù)能力，都是平臺更占優(yōu)勢。

健全舉報(bào)渠道，應(yīng)對群組的相對封閉性

《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)接受社會公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)渠道，設(shè)置便捷舉報(bào)入口，及時處理投訴舉報(bào)。”群組具有相對封閉的特點(diǎn)，建立健全舉報(bào)渠道能夠提高監(jiān)管處置群主違法違規(guī)信息和行為的效率，加強(qiáng)社會動員、發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正，針對性更強(qiáng)，效果更明顯。

媒體評論摘要

《人民日報(bào)》評論文章《列明規(guī)矩 畫出紅線——治治網(wǎng)絡(luò)“群擾癥”》指出，越來越多的網(wǎng)民吐槽，網(wǎng)絡(luò)群組已淪為商品惡意營銷、網(wǎng)絡(luò)投票和低質(zhì)雜糅信息的“聚集地”，嚴(yán)重影響了正常交流和使用體驗(yàn)；而群聊中的跟風(fēng)附和與動輒而來的語言攻擊，更讓不少人苦惱。“健康良性的群組狀態(tài)，離不開平臺、群主和群成員三方的共同努 力。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，對于不涉及違法違規(guī)行為的群聊煩惱，需要群成員自覺承擔(dān)虛擬空間的社會責(zé)任，“群主和平臺保證的是底線，而關(guān)鍵更在于每一個群成員的公民意識和責(zé)任意識，要能跟上虛擬空間和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的速度。”

東方網(wǎng)《互聯(lián)網(wǎng)群號管理勢在必行 監(jiān)管引導(dǎo)要齊飛》文章指出，網(wǎng)絡(luò)治理的工作重心之一是網(wǎng)絡(luò)信息流通的安全有序與生態(tài)保健管理，這相當(dāng)于在網(wǎng)絡(luò)世界建立環(huán)保機(jī)制，給違法違規(guī)信息加幾道過濾網(wǎng)，安幾個凈化器。當(dāng)然，規(guī)范群組建立者、管理者履行群組管理責(zé)任，還要預(yù)防一管就死、“一刀切”的問題，還要因群因號施策，加強(qiáng)引導(dǎo)，比如給個圖文并茂的電子使用手冊讓人們?nèi)フ_認(rèn)識和使用微信等軟件，順便普及法治層面的知識，讓人們有一個方向而不至于“迷路”。

（人民網(wǎng)新媒體智庫助理研究員 姜潔冰）endprint