有了“監管鏈”還要補短板

李峰+呂兵兵

近年來，為爭創山東省食品安全先進縣，山東省高青縣建立“硬件支撐、部門整合、三級聯動、企業主體”的農產品質量安全監管鏈，通過積極整合資源，明確責任主體等方式，多渠道、多維度把控農產品質量，走出了一條具有地方特色的監管之路。

山東省淄博市高青縣在2016年起著力建立“硬件支撐、部門整合、三級聯動、企業主體”的農產品質量安全“監管鏈”，順利通過了“高青縣50萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地創建”初驗，被評為山東省食品安全先進縣。

農產品質量安全監管涉及面廣，種類繁雜，同時生產經營者質量安全意識普遍較低。這些問題成為高青縣質量監管工作的困擾。剛剛建立的農產品“監管鏈”如何破解這些難題，“監管鏈”如何構建，目前還存在哪些短板？記者在該縣進行了走訪。

整合資源完善體系軟件硬件同時抓

兵馬未動，糧草先行。在高青縣城南部，一幢以古代酒器、徽派建筑風格為設計元素的高大樓宇引人注目。這是該縣整合全縣檢驗檢測資源成立的山東省農副產品檢驗檢測中心。該中心副主任王春江介紹，中心投資590余萬元，招標購置了氣相色譜儀、微波消解儀等專業檢測儀器，檢測范圍涉及農業投入品、農產品、產地環境3大類，包括54類農產品中的88個參數和98個方法，17類農業投入品和產地環境中的70個參數和7個方法。

“該中心具備了農產品質量安全檢測機構的基本條件和能力，可從事經批準的農產品質量安全相關參數的檢測，并可出具有法律依據的農產品認證標志檢測報告，為建設綠色農產品安全先行示范區提供技術保障。”王春江說。

有了硬件和技術上的支撐，高青縣同時也注重監管人員體系的建設。在縣級政府層面，整合質檢、農業、畜牧、水產、工商等部門職能，成立專門的農產品質量安全辦公室，改“九龍治水”為“一把鎖”管理。在鄉鎮層面，全部按要求設立監管所，配備執法車輛、執法記錄儀、執法終端、食品快檢箱等辦公設備。在村一級單位，安排了826名信息員，三級聯動建立起“縱到底橫到邊”的農產品質量安全監管鏈。

明確責任技術先行二維碼追蹤產品信息

在位于高青縣田鎮街道辦事處的山東萊德農業有限公司果蔬包裝車間里，每一個蔬菜包裝盒上都帶有一個二維碼。記者拿出手機在上面一掃，一系列產品信息立刻呈現出來。“顧客通過掃碼可以獲知蔬菜的品種、生產環境、農資施用、質量檢測等信息，還可以通過視頻觀看產品的生產過程，更直觀地了解農產品的生產質量。”萊德公司總經理王金濤向記者邊演示邊介紹。

據介紹，該公司將300多畝標準化蔬菜種植基地生產的蔬菜瓜果，利用物聯網技術、自動識別技術和互聯網技術，結合專用工具，通過“動態二維碼”方式對單個包裝的農產品賦予了唯一身份證，從而實現了農產品質量安全全程可追溯。

“政府明確監管職責，以企業為代表的新型經營主體，則要明確主體責任。”高青縣副縣長邵珠泉說。只有在一個完善的監管機制之下，對企業的責任劃分才更有效力，監管任務才能真正落到實處。在高青縣，農業企業、農業合作社是其經營范圍內農產品質量安全的第一責任人，因而企業在保障產品安全、提升產品質量上的積極性很高，新技術、新理念層出不窮。

為了推動新型經營主體落實主體責任有標可依，高青縣自2015年以來著力推進農業標準化建設。據介紹，該縣主持制定了山東省地方標準《農業綜合標準化示范區建設指南》。“標準包含了建設程序與內容、示范效果、考核評價、后續管理等8項內容，圍繞農、林、牧、副、漁業特定項目以示范推廣農業標準化為主要內容、建設具有一定規模、組織管理完善的農業生產、加工、經營和管理區域。”

“標準”起草人之一的董懿偉博士介紹，作為省級農業生產操作規范，嚴格執行標準，為高青的綠色食品原料標準化生產基地縣創建創造了條件。有了農業標準化這個致富法寶，高青農產品不光質量上有了保障，身價還翻了不止一兩倍，涌現出一系列諸如“高青大米”“高青西瓜”“高青西紅柿”等一批地方特色鮮明的農產品品牌，既保證了質量，又提升了身價，可謂一舉兩得。

責任重執行難“監管鏈”還需完善

是不是建立健全“監管鏈”就可以保證農產品質量安全無虞？高青縣商務局工作人員崔秀濤認為并非如此，實際工作中仍存在一些短板需要補齊。

首先，監管職責仍難厘清。該縣對具有監管執法職能的部門進行了改革整合，組建了新的辦公室。但農業、水產、畜牧同屬大農業范疇，分工不同，職責不同，也互有職能交叉，國情、縣情如此，改革并不十分徹底，管住了“九龍治水”卻難以實現真正的合而為一，分工協作仍是監管工作的慣常做法。

其次，標準執行還不嚴格，監管無法全覆蓋。“作為農業生產主體，企業與合作社的標準化生產執行情況是好的。但一些‘散戶情況則不盡人意。”崔秀濤以農藥為例說，在創建區要求所有生產者不能施用劇毒農藥，但現在的市場是開放的，農戶的個體行為很難控制。對個別違規行為，監管者要么不知情，要么無能為力。“擴大規模化，提升集約化，發展機械化，讓合作社及農場主執行標準，是有效監管的重要手段。”崔秀濤說。

最后，條件受限難把關。拿公路曬糧和抽水澆地來說，現階段，公路成了農民的大曬場，汽車尾氣、瀝青等都在影響著糧食質量。對此，監管人員只能勸阻，不能強制。抽水澆地同樣也會對農產品安全構成威脅。小清河貫穿高青全境，遇到干旱時節，沿河群眾有的直接用河水澆地。前些年，小清河污染嚴重，用小清河水灌溉的作物質量說不清。如果采用別的灌溉方式，又面臨著提高灌溉成本的問題。因此，監管鏈條的建立并非是萬能的，仍有一些現實存在的短板影響農產品質量安全，需要在實際監管中，積極補齊短板，切實提升監管水平。endprint