5600人，查一年！環境保護部啟動史上最大規模環保督查行動

文|李德超

5600人，查一年！環境保護部啟動史上最大規模環保督查行動

文|李德超

2017年4月，環境保護部啟動史上最大規模的環保督查行動。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強大氣污染防治、堅決打好藍天保衛戰的決策部署，落實地方黨委政府和有關部門大氣污染防治責任以及企業環保守法責任，推動京津冀及周邊地區大氣環境質量持續改善， 環境保護部從全國抽調5600名環境執法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，開展為期一年的大氣污染防治強化督查。

4月5日，環境保護部在京召開視頻會議，決定對京津冀及周邊通道“2+26”城市展開為期一年的大氣污染防治強化督查 工作.

4月6日，第一期京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查培訓在北京舉辦。

4月7日，參加第一輪大氣污染防治強化督查的環境執法人員赴“2+26”城市，全面開展強化督查工作。

4月7日至8日，受環境保護部部長陳吉寧委托，副部長翟青前往河北省滄州市，現場檢查大氣污染防治強化督查工作協調保障情況，確保督查工作順利開展。

京津冀及周邊通道“2+26”城市大氣污染防治強化督查工作，部長親自部署、全局調度，副部長一線指揮、具體協調，規格高，范圍廣，人數多，時間長，任務重，是環保史上最大規模環保督查行動。

督查目標任務？

督促各地政府及相關部門嚴格落實國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》，按期完成《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》任務，全面實現京津冀及周邊地區環境空氣質量改善目標。

進一步加大對違法排放大氣污染物等環境違法行為的打擊力度，促進全國環境監察執法隊伍交流，通過集中督查實現實戰練兵目的，提高環境監察執法水平。

督查時間？

2017年4月7日至2018年3月31日。

督察隊伍？

由環境保護部統一組織部署，各省（區、市）配合，抽調業務骨干組成28個督查組，進駐全部“2+26”城市開展督查。每個督查組8人，2周輪換一次，進行不間斷督查。

每個督查組設組長和副組長各1名，由處級干部或地市級城市支隊長（或副支隊長）擔任，負責本組督查組織、指揮、協調工作。

督查哪里？

對京津冀及周邊通道“2+26”城市展開大氣污染防治強化督查。

“2+26”城市中的“2”指北京市和天津市。

“26”指河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省的太原、陽泉、長治、晉城市，山東省的濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省的鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市。

督查什么？

（一）相關地方各級政府及有關部門落實《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》任務的安排部署、分工落實及各項工作進展情況。重點督查各縣（區、縣級市）黨委、政府重點督查網格化管理制度制定及“網格長”責任落實情況。機動車尤其是重型柴油車污染揚塵等管控措施落實情況。

（二）固定污染源環保設施運行及達標排放情況。重點對所有工業企業脫硫、脫硝、除塵設施安裝、運行情況實時督查，重點檢查污染防治設施是否按環評或當地環境保護部門要求建設，運行維護記錄是否齊全并與實際相符，是否存在不正常運行污染防治設施、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道等逃避監管的方式排放大氣污染物行為。

（三）“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況。重點督查在線監控數據達標情況。檢查自動監控設施是否正常運行，是否與環境保護部門聯網，是否反映企業真實排污狀況，是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動監控數據、干擾自動監測設施等行為。

（四）“小散亂污”企業排查、取締情況。重點督查是否按《工作方案》進度要求完成排查、取締工作并建立管理臺賬。

（五）錯峰生產企業停產、限產措施執行情況。重點督查企業是否按采暖季錯峰生產方案要求進行限產、停產，因民生保障未執行錯峰生產的，是否按《工作方案》要求進行審批或備案。

（六）涉揮發性有機污染物（VOCs）企業治理設施安裝運行情況。

（七）《工作方案》規定的其他大氣污染治理任務完成情況及環境保護部交辦的其他督查任務。

依據什么查？

督查期間，環境保護部各司局每天將為督查組提供相關信息，包括：“2+26”城市的工作進展情況，“小散亂污”企業排查名單，空氣質量監測分析及預測信息，“高架源”自動監測信息和污染物排放量變化信息，“熱點網格”監管信息，環境執法監管平臺信息，以及“12369”舉報投訴受理信息等。

環境保護部衛星環境應用中心根據“小散亂污”企業分布和2016年“熱點網格”信息，綜合確定一批重點檢查區域。衛星環境應用中心綜合運用可見光、熱紅外、紫外光譜遙感等載荷，進行遙感監測，及時分析數據，形成報告報環境保護部環境監察局，供督查組參考。

怎么查？

開展獨立督查。此次督查采取獨立督查方式，原則上不要地方各級環境保護部門陪同。各督查組對照環境保護部每日提供的相關信息及被督查城市提供的名單，采取隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式嚴查工業企業環境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況。督查時如發現環境違法行為線索，可要求當地環境保護部門做好調查取證、執法監測等配合工作。

及時報送信息。各督查組現場檢查時要使用環境保護部提供的環境執法監管平臺APP做好記錄，及時上傳信息。

跟蹤落實整改。前面各輪次督查發現的問題及整改情況，移交給下一輪次。后續督查人員可對前期發現問題整改情況進行后督察，確保整改落實。

堅持壓力傳導。各督查組不是替代地方開展工作，而是要緊緊圍繞地方黨委、政府和部門大氣污染防治責任落實情況開展督查。不同城市各有側重，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導壓力，帶動地方真正把工作抓實。

開展部級督查。環境保護部將不定期派員進行巡查，由環境保護部領導和相關省市領導帶隊，對各地落實《強化措施》和《工作方案》任務進展情況開展督查。如遇重污染天氣，環境保護部將視情況組織開展不定期的專項督查。

查到怎么辦？

對督查中發現的問題，由督查組報送環境保護部環監局的同時，電子件抄送“2+26”城市環境保護部門，并督促地方嚴肅查處，舉一反三，盡快整改到位，一般性問題整改情況“2+26”城市環境保護部門直接向督查組反饋，由督查組每周匯總上報。

對督查中發現的突出問題，環境保護部環監局每周編發督辦通知，送相關省份環保廳（局），進一步督促落實；相關省份環保廳（局）需對督辦問題整改情況書面反饋，逐一銷號。

環境保護部環監局根據督查情況及時編發簡報，重點反映各地工作中好的措施和做法、督查中發現的突出環境問題及處理情況。督查簡報報送環境保護部領導，抄送相關省級人民政府和環保廳（局）。

對督查中發現的地方黨委、政府及其有關部門環保不作為、慢作為，環保責任不落實的情況，“網格長”環境監管責任不落實問題，以及企業存在的突出環境問題，環境保護部環監局每月匯總報環境保護部領導審核后向社會公開，責成相關方面進一步調查處理、追究責任。

對工業企業環境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，及時匯總情況、報請環境保護部領導審核后進行掛牌督辦或公開約談，并視情況同步區域限批等措施。

對督查各類情況適時對外進行報道。

有何要求？

拿出看家本領，認認真真查出一批問題來，嚴厲打擊違法排污行為，營造企業自覺守法的社會氛圍。

堅持執法必嚴、違法必究。對存在環境違法問題搞錯企業（單位）絕不姑息，及時要求地方環境保護部門調查取證，依法予以處罰。不出現模棱兩可的情況，不搞“疑似”，鍥而不舍地把問題查清楚。

環境保護部環監局每天對各督查組檢查企業數、發現問題數進行統計，對問題本身的嚴重程度和解決的難易程度進行評估，在28個督查組內部通報。

各督查組要服從組織調配和工作安排，及時報送工作信息。

對外不許隨意發布督查相關信息，不得把督查相關內容以及工作情況發微博、微信朋友圈；除環境保護部安排外，不許擅自接受媒體采訪。

嚴格執行中央八項規定和黨風廉政建設的相關規定，不安排與督查無關的活動，不許接受企業宴請和各種形式的禮品、紀念品。

目前查到什么？

4月8日至11日，28個督查組共督查946家企業（工地），發現679家單位存在違法違規問題，約占檢查總數的72%。

環境保護部督查組在對河北廊坊、石家莊等地進行現場督查時發現，一些企業面對環境應急響應，仍然頂風生產，并有偷排漏排現象發生。在廊坊市文安縣灘里鎮，督查組發現一家廠子的煙囪冒出了黃煙，廠子里本應淘汰的燃煤鍋爐仍在使用，脫硫設施形同虛設，根本就無法起到達標排放的目的。而且企業內部管理混亂，沒有密閉措施，導致木屑粉塵隨處可見。

在石家莊市高邑縣的富村鎮，督查人員發現，一家名為恒泰陶瓷的企業內部滿是灰塵，周圍空氣中也彌漫著一股濃濃的焦油味。園區整體管理混亂，生產工藝早就應該淘汰，然而這些企業不僅沒有被關停，反而還在大量生產，造成危害嚴重的煤焦油無組織排放，一個個豎立的煙囪也存在著偷排漏排現象。

4月13日，28個督查組共督查企業297家，發現197家存在違法違規問題，約占檢查總數的66%。其中，違法生產“散亂污”企業40家，企業未安裝污染治理設施的15家，治污設施不正常運行的16家，VOCs治理設施存在問題的4家，涉嫌自動監測設施弄虛作假問題的2家。

4月8日至13日，督查組共發現“散亂污”違法企業135個。存在的主要問題有：

一是部分地區“散亂污”清理工作不到位，山東省濟南市章丘區部分已取締的“散亂污”企業設備拆除不完全，存在死灰復燃的可能。河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠系“散亂污”企業，已被安平縣環保局查封，督查時該廠擅自撕毀封條投入生產。

二是已納入“散亂污”清理名單的企業仍在生產，濟南市歷城區涌泉電鍍廠被列入“散亂污”企業名單，督查時該廠正在生產，未建設廢氣收集處理設施。北京市大興區北京高北富塑料制品廠系“散亂污”清理名單內企業，督查時該廠有明顯生產跡象，兩條生產線融化設備余溫較高，生產車間無任何粉塵、廢氣處理設施，異味嚴重。

三是部分“散亂污”企業未列入清理名單。河南省新密市華豫細木工板材廠未列入“散亂污”清理名單，督查時正在生產，切割和熱壓工段未建設廢氣收集處理設施，粉塵和甲醛無組織排放嚴重。

特別是個別地方政府存在著“散亂污”清理工作不實的問題，河南省新密市來集鎮政府的“散亂污”清理名單中共有6家企業，其中5家屬于多年前已取締完成的，存在虛報“散亂污”企業清單的情況。

上述問題，督查組已及時移交當地環保部門進一步調查處理，并繼續跟蹤整改情況，督促落實。對問題特別嚴重、性質惡劣的，將依法嚴肅處理并追究相關責任。