陜西：關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢嚴(yán)峻

陜西：關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢嚴(yán)峻

4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省委、省政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，2013年以來，陜西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察陜西時(shí)重要指示精神，將建設(shè)美麗陜西作為重要戰(zhàn)略舉措。制定黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，開展省級環(huán)境保護(hù)督察巡查，不斷壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

陜西省在全國較早出臺大氣污染防治條例，組織實(shí)施治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動計(jì)劃和年度工作方案。采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，不斷加大治污降霾力度。2013年以來累計(jì)拆除燃煤鍋爐9400多臺，完成1564萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造，比國家要求期限提前三年在全省范圍完成國Ⅴ汽柴油推廣使用工作。

完成渭河流域水污染防治三年集中整治并啟動新一輪治理行動，全省累計(jì)投入治理資金143億元，實(shí)施各類項(xiàng)目613個，新增污水日處理能力146萬噸，渭河干流水質(zhì)得到明顯改善。加強(qiáng)漢丹江綜合治理，推進(jìn)月河補(bǔ)水、引嘉濟(jì)漢，保障南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)安全，確保“一江清水供京津”。推進(jìn)延安、榆林黃河引水等工程建設(shè)，啟動延河、無定河等重要河流綜合整治。認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于秦嶺違法建筑的重要批示，迅速拆除違建別墅，對周邊6市38縣進(jìn)行專項(xiàng)治理，并對相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，全省水土流失面積減少3萬平方公里，全省森林覆蓋率達(dá)到43.1%。對功能縮減、生境退化的各類濕地，因地制宜采取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，建成國家濕地公園31個、濕地類型自然保護(hù)區(qū)9個，完成濕地保護(hù)恢復(fù)面積246萬畝。設(shè)立橋山省級自然保護(hù)區(qū)，建立古樹名木電子檔案，啟動“黃帝手植柏”擴(kuò)繁保護(hù)工程。將生態(tài)移民與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)搬遷，5年來累計(jì)生態(tài)移民約45萬人。加強(qiáng)珍稀野生動物保護(hù)，全省野外大熊貓數(shù)量達(dá)到345只，朱鹮種群數(shù)量達(dá)到2000余只。

陜西省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會公開。

存在問題

督察指出，陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)矛盾依然突出，一些地區(qū)和部門對環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求落實(shí)不到位，部分區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量有所下降，局部生態(tài)環(huán)境破壞問題較為突出。存在的主要問題有：

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不夠。督察談話中，不少領(lǐng)導(dǎo)反映，全省環(huán)境保護(hù)認(rèn)識仍有差距，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護(hù)工作顯得比較被動。西咸新區(qū)本應(yīng)成為落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)，但在實(shí)際工作中存在重開發(fā)、輕保護(hù)的問題。全區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重；延長石油子午輪胎廠、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強(qiáng)烈。全區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問題突出。但近年來仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。

發(fā)展改革委部門減煤工作不實(shí)，全省2014年規(guī)定工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù)，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬噸。工業(yè)和信息化部門淘汰落后產(chǎn)能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)公司4臺90平米以下燒結(jié)機(jī)長期違規(guī)運(yùn)行，無脫硫設(shè)施，超標(biāo)排放嚴(yán)重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機(jī)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝備，長期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二是重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問題嚴(yán)峻。關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，西安市已成為全國污染嚴(yán)重的省會城市之一，咸陽市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2014年以來，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目，違規(guī)新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設(shè)備，新增煉鐵產(chǎn)能約150萬噸。

西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場1994年建成后，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴(yán)重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排水庫，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾反映強(qiáng)烈。

另外，西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識不強(qiáng)，人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運(yùn)行，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施造假，造成惡劣影響。渭南市2015年11月還印發(fā)《關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，要求除稅務(wù)和安全生產(chǎn)外，其他部門不得對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，嚴(yán)重阻礙環(huán)境執(zhí)法工作。咸陽市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣污水處理廠，以及紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠2016年長期超標(biāo)排放。

三是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。近年來秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況突出，根據(jù)2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析情況，區(qū)域270多處礦山開采點(diǎn)中，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500多公頃。目前秦嶺地區(qū)違法違規(guī)采礦采石行為雖然依法強(qiáng)制停止，但資源整合、有序退出、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)仍然艱巨。藍(lán)田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶縣栗峪石料礦均位于秦嶺限制開發(fā)區(qū)，在未取得西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入手續(xù)的情況下，兩縣國土資源局于2014年前后仍違規(guī)向三家企業(yè)頒發(fā)采礦許可證。

渭北“旱腰帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，但該區(qū)域近年來采石面積不斷擴(kuò)大。涇陽縣政府及有關(guān)部門違規(guī)向采石企業(yè)供應(yīng)建設(shè)用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業(yè)在未取得采礦證情況下，持續(xù)違法建設(shè)和生產(chǎn)。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達(dá)等7家采石企業(yè)在整治期間違法開采。大量違法違規(guī)采石導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

全省還有14家省級以上自然保護(hù)區(qū)存在采礦、采砂、開墾等違法問題。2013年以來，省水利廳違規(guī)批復(fù)《漢江干流漢中平川段2015-2019年河道采砂規(guī)劃》，占用朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

督察要求，陜西省要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來陜視察時(shí)重要指示精神，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，切實(shí)推進(jìn)有關(guān)問題整改，全力推動關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，切實(shí)保護(hù)好秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不斷改善渭河等流域水質(zhì)。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。

地方態(tài)度

陜西省委書記婁勤儉指出，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組專程來陜西反饋督察意見，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對陜西工作的重視關(guān)心，對于陜西增強(qiáng)看齊意識、貫徹中央決策部署、做好環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的推動作用。督察組反饋的意見，既充分肯定了陜西省環(huán)境保護(hù)工作取得的成績，又嚴(yán)肅指出了存在的問題，并對抓好整改落實(shí)、搞好今后工作提出了具體要求。我們誠懇接受、照單全收，深刻反思、全力整改，力爭以實(shí)實(shí)在在的整改成效讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。要強(qiáng)化環(huán)保意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，從戰(zhàn)略和全局高度清醒認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和緊迫性，強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態(tài)底線，切實(shí)增強(qiáng)抓好生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和使命感。

婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把抓好整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，建立問題臺賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，進(jìn)一步加大問責(zé)力度，該調(diào)整的調(diào)整、該查處的查處，絕不手軟、絕不姑息。同時(shí)自覺接受監(jiān)督，主動向全社會公布整改方案、整改結(jié)果和責(zé)任追究情況，用群眾感受評價(jià)整改成效，確保整改工作順利推進(jìn)、落實(shí)到位。要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，綜合施策、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體治理，鐵腕治污降霾，持續(xù)加大節(jié)水、治污等技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)各級把生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任牢牢扛在肩上。

督辦結(jié)果

截至今年2月底，督察組交辦的1309件環(huán)境舉報(bào)問題均已辦結(jié)，關(guān)停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問責(zé)938人。