澄溪鎮土地流轉與發展農業產業化的初步研究

孫廷書

摘 要 農業產業化的發展離不開土地流轉，農業的規?；⑿б婊洜I需要土地合理流轉，鄉鎮企業的發展也與土地流轉密不可分，針對目前土地經營的狀況，結合墊江縣澄溪鎮土地流轉與發展農業產業化作出初步的研究。

關鍵詞 土地流轉；農業產業化；澄溪鎮

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.040

1 澄溪鎮土地流轉與農業產業化發展的現狀

1.1 土地種植的現狀

據調查，澄溪鎮約40.5%的農民靠土地種植糧食作物自給自足，維持生計，約34.1%的農民一方面外出打工掙錢，附帶種植自己的承包地；約20.4%的農民靠從事其他產業放棄了土地經營，贈送給親戚或鄰居等其他人種植，約5%的農民由于外出打工、經商無人耕種，從而造成土地荒蕪。

1.2 部分農民對土地的依賴過于嚴重

由于資金、技術、人力等因素影響，部分農民無其他職業，唯一依靠種植單一的糧食作物維持生存，不愿接受農業產業化經營，嚴重地制約了農業產業化的發展。

1.3 耕作土地受多方因素影響，土地流轉難

由于土地種植作物受土壤、氣候、化肥、病蟲害等自然因素影響，造成部分種植戶產量不高、效益低下，影響了農民種糧積極性，土地流轉難，未能使土地流轉產生最大效益化。

1.4 農民希望土地被征、租用

部分農民希望有關單位征用、租用土地，一方面從繁重的體力勞動中解脫出來，另一方面靠打工來從事其他行業獲取收入。

1.5 土地流轉與產業結構調整不相適應

要大力調整產業結構，需要合理的土地流轉，由此制約了產業結構調整的步伐。

1.6 農民經營理念差

農民普遍缺乏資金、技術，不愿進行土地流轉，使大戶或外商不愿加大資金投入，影響了農業產業化的發展。

2 土地流轉與農業產業化發展的規劃

2.1 規劃發展“萬畝通集牡丹園區”

目前，通集牡丹藥業園區未進行土地流轉，僅靠一家一戶種植，一部發農民外出打工，無人管理，造成牡丹園中雜草叢生，一部分未施肥或施用單一肥料，造成牡丹植株營養缺乏；一部分農戶自采花銷售，或銷售種苗唯利，造成了與牡丹產業化、規模化經營相矛盾，使農民不配合，調動不了生產管理積極性。盡管政府花了大量的人力、物力、財力發展牡丹，全力打造牡丹品牌，但未從根本上解決農民的經營思想觀念問題。因此，合理流轉土地，發展牡丹產業化、效益化生產具有十分重要的意義。

第一，由業主采取“承包制”進行土地流轉，承包時間5～10年，讓一戶或幾戶承包經營，農民獲取一部分收入。這樣有利于牡丹園區的施肥、松土、除草、治蟲等管理工作，使其牡丹產業化、效益化。第二，采取“公司+農戶”的種植模式，組織或引進農業開發公司，投入資金進行開發，農民占一定的股份比例，享受股份分紅獲取利益。第三，招商引資，鼓勵大戶或公司投資牡丹業，進行土地流轉，轉包15～20年，讓農民的收入不受影響，有利于規模化、持續化發展。第四，以社為單位進行經營管理，簽訂合同、制定目標、實行獎懲。

2.2 實施重慶市百萬柑橘工程項目

在雙桂、通集、十字、民興、永興、勝利等村實施重慶市百萬柑橘工程項目，因有國家資金扶持，配套建立園區路、水電及排溉設備，有利于建立高質量的果園區。

2.3 發展雙桂村千畝果品園

在雙桂村沿山村社，應大力發展果品園，鼓勵大戶進行承包種植，或引進公司承包種植，采取每年付250～300 kg糧食給土地流轉戶，形成規?；N植。以百香果為帶動，發展千畝果品園。

2.4 發展漁業生產

在通集、十字的渝巫路沿線，應大力發展漁業生產，采取租用或承包或聯營等形式，進行土地集約化流轉，挖池養魚，讓其產生最大效益。養魚每677 m2純收入達2 500～3 500元，而種植水稻每677 m2純收入500～600元，

根據重慶市財政局，農業局有關文件精神，國家對漁業生產予以財政補貼，必將調動農民養魚積極性。應以順發漁業養殖基地為龍頭，帶動全鎮漁業生產的發展。

2.5 大力發展特色蔬菜、反季節蔬菜

在通集村、雙桂村、勝利村應大力發展蔬菜生產，特別重視特色蔬菜、反季節蔬菜生產，鞏固通集1、2社蔬菜生產，規劃發展大棚蔬菜33～67 hm2。

2.6 發展綠色農業、觀光農業

在通集牡丹園區配套規劃發展觀光農業6.7～13.3 hm2，配合牡丹園，帶動旅游業的發展。在雙桂村發展綠色農業33～67 hm2，開展農副產品深加工，開發優質農產品生產，如優質稻、果品、蔬菜等。

2.7 發展特色農業，配套農產品，保鮮貯藏

在雙桂、通集等村發展優質糯稻67 hm2，開展深加工以適應市場需要；發展糯玉米67 hm2，每年種植三季，發展保鮮貯藏，爭創經濟效益；種植黑米、紅米、彩色玉米3.3 hm2，滿足不同的需求，吸引外地客商。

2.8 發展甘蔗生產

在通集、十字、勝利、大雷等村發展良種甘蔗133 hm2，引進新品種，采用砍節育苗新法，每667 m2收入達

2 500～3 000元，也可發展加工企業，形成規模生產、加工效益化。

3 土地流轉方式與措施

3.1 農民以土地“入股型流轉”

為了讓更多的農民從土地中分離出來，百萬柑橘工程1.5萬畝項目、綠色蔬菜工程、牡丹藥業園區等均可采用以下方式：農民以土地入股企業，農民的土地占一定的股份，利用外商或企業的資本和資源，讓農民一方面憑著土地成為企業的股東，又通過就業成為企業的員工?？稍谕?、雙桂村試驗，成立“澄溪土地流轉園區”，讓更多的大戶或企業、外商進入園區，發展開發農業，從事產業化經營。

3.2 農民以土地與企業、外商聯營

農民既可參與經營，又有經營自主權，還可享受分紅，獲取收入。如通集村農民可以用土地與華夏牡丹園、金冠公司、富豐漁業等企業聯營。

3.3 鼓勵農民自辦農業企業，推進土地流轉

如興辦農家樂、農產品加工企業，種植果樹、蔬菜、藥材等?？梢耘d辦微型企業、流轉土地、規模經營，發展農業產業化、形成產業園區。

3.4 鼓勵農民興辦實體，促進土地流轉

實施寬松的財稅金融政策，政府可通過發放小額貸款、財政貼息、農業稅收減免、稅收優惠、項目申報補助等方式，鼓勵農民興辦經營實體，如農民專業合作社、家庭農場、農業企業等，促進大面積土地流轉。

3.5 積極開展新型農民技術培訓，提高農民技術水平

每年舉辦3～5個新型農民技術培訓班，培養種植業、養殖業、加工業、服務業等農民技術員250～300人，以適應新時期農業產業化發展人才需求。

3.6 鼓勵農民再就業，從土地中分離出來

對土地流轉的農民，可農轉非，或實施再就業，從第一產業轉移到第二、三產業，有穩定的經濟來源，從而促進社會和諧穩定。

（責任編輯：劉昀）endprint