淺談土地流轉(zhuǎn)、邊際效益與農(nóng)地制度的重新安排

周華彥

摘 要 以現(xiàn)有的有關土地流轉(zhuǎn)依據(jù)為分析對象，得出：在其他行業(yè)和土地上投入相同的人力資源時，其他行業(yè)的產(chǎn)出效益會大于土地的產(chǎn)出效益，因此會推動土地流轉(zhuǎn)的進行，直到兩方面的邊際效益相等時才會停止。在此結論的基礎上，提出了要建設多元化、多層次、多級的農(nóng)村土地使用政策，也就是在保證個人生存所必需的土地同時，其他都變?yōu)閲一蚣w的農(nóng)地使用政策。這種土地制度需要做很多相關工作，如要核算個人最低生存所需的土地面積，還要明確好土地的經(jīng)營權和收歸問題。

關鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；邊際效益；土地制度

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.033

農(nóng)村土地制度改革一直備受社會各界的關注。對于土地制度的理解可分為兩個層次，即廣義和狹義。從廣義上講，土地制度包括所有關于土地的制度，從土地的所有問題、管理問題到土地利用的技術等方面問題。從狹義角度講，土地制度指由土地所有、土體管理和土地使用制度三方面構成的。

我國的相關法律法規(guī)嚴格規(guī)定了我國的土地所有制是社會主義公有制，在這樣的土地所有制下，土地的所有權分為兩層，一層是城市用地歸國家所有，另一層是城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地實行勞動人民集體所有制，這就造成了歷史遺留的問題，土地共有和私有的糾紛從未停止，也給土地的流轉(zhuǎn)造成了很大的障礙，給改革增加了難度。

在現(xiàn)有的文獻里，學者們研究的對象大多是我國二十世紀七十年代末的土改以后的事情，在這期間，家庭聯(lián)產(chǎn)承包所有制的出現(xiàn)使得我國的土地實現(xiàn)了所有權和使用權的分離[1]。從此以后，我國政府為了促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，開始推行農(nóng)村土地的集體所有，家庭進行承包并私營的模式。但這種模式下的土地分配方式易造成土地經(jīng)營的“細碎化”。所謂細碎化，指的是農(nóng)民經(jīng)營的土地不是一個個整體，而是通過集體根據(jù)人頭分配后的分散土地。前期的有關研究表明，土地的細碎化程度和農(nóng)民的收入水平呈現(xiàn)正相關的關系，這有利于縮小農(nóng)民之間的收入差距，提高農(nóng)民整體的生活水平，縮小農(nóng)村的貧富差距。因此，很多前期的研究得出一個非常一致的結論：農(nóng)村土地的公平分配有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是縮小貧富差距的有力政策措施。但看事情要看它的兩面性，在公平性上，土地的細碎化確實有所貢獻，但隨著時間的發(fā)展，細碎化的土地越來越暴露出其弊端。細碎化的土地并不能實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，也不會提高土地的使用效率。面對當前這一現(xiàn)狀，我國的很多專家學者都在提倡“土地流轉(zhuǎn)”這一概念，以便促進農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，來提高土地的使用效率。

很多專家學者都從不同的角度針對土地流轉(zhuǎn)問題進行了較為深刻的探索，全面地分析了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的具有必要性、迫切性和困難性問題。但綜合這些研究來看，它們都很少涉及土地流轉(zhuǎn)的量的分析，可以說幾乎沒有。因此，以現(xiàn)有資料和現(xiàn)狀為依據(jù)，大膽探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)的量的問題，將有助于推動我國的土地改革，促進土地的規(guī)?；?jīng)營，提高土地的利用效率。

1 土地流轉(zhuǎn)的機理

本文的研究以規(guī)模經(jīng)濟理論為主要理論依據(jù)。在規(guī)模經(jīng)濟理論下可以推斷出，土地規(guī)模不斷加大，有利于降低單位土地的經(jīng)營和其他費用成本，長此以往會使得長期的土地使用成本降低，形成長期的優(yōu)勢，解決由于土地細碎化而形成的一系列問題。

基于規(guī)模經(jīng)濟的土地流轉(zhuǎn)目的有兩個。一是為了讓農(nóng)民愿意將自己手中閑置的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，防止土地的閑置；二是減少土地的細碎化，促成土地的規(guī)模化經(jīng)營，方便實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的機械化、自動化和現(xiàn)代化經(jīng)營模式，提高土地的使用效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級。很多學者的研究表明，細碎化的土地雖然使得農(nóng)民有地可耕，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民選擇性的增加，造成了很多的土地閑置問題，并且在土地被分配的過程總大面積的土地被浪費掉了。因此，細碎化的土地降低了土地的產(chǎn)出水平，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模效益也很低[2]。因此，可以推斷出，必須加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，以提高土地的生水平。

現(xiàn)今，南方大部分地區(qū)已有了土地規(guī)?；?jīng)營的成功事例，這些地方通過經(jīng)土地流轉(zhuǎn)到種田大戶、種田能手手中，使得農(nóng)產(chǎn)品在實現(xiàn)了多樣化的同時也實現(xiàn)了產(chǎn)量上的突破。這樣不僅可以提高土地的使用效率還會形成規(guī)模經(jīng)濟，吸收當?shù)鼐蜆I(yè)，吸引城鄉(xiāng)務工人員回家搞產(chǎn)業(yè)，緩解甚至是解決了我國目前存在的一系列問題。但是由于我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地理條件復雜，加之土地流轉(zhuǎn)過程中存在很多不符合規(guī)范行為，給土地流轉(zhuǎn)的過程增加了很大的障礙。因此，為了更早、更好地發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)濟，利用規(guī)模經(jīng)濟的理論進行指導和規(guī)范，對于提高農(nóng)地產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有很重大的意義。

土地流轉(zhuǎn)的另一依據(jù)是邊際效應，很多學者認為，只要作為土地使用者的農(nóng)戶愿意以自愿的方式進行土地的交易，那么土地流轉(zhuǎn)就可以順利進行。但實際上，由于農(nóng)民的受教育程度、宗教背景等造成的個體差異性的存在，會給我國的土地流轉(zhuǎn)帶來很多瓶頸。

基于邊際效益的土地流分析理論，假設農(nóng)民用地有兩個前提：一是所有的農(nóng)戶都是經(jīng)濟學上的“理性經(jīng)紀人”，即他們利用土地都是為了達到自己的利益最大化；二是可用于土地流轉(zhuǎn)的土地是可以任意分割的。在這種前提假設下，通過相比較用于土地邊際產(chǎn)出效益所耗費的勞動量和其他行業(yè)的邊際產(chǎn)出效益所投入的勞動量，就可以得出農(nóng)戶是否想繼續(xù)自營土地還是需要進行土地的流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)濟效應。

2 土地流轉(zhuǎn)依據(jù)的深化——農(nóng)地制度的重新安排

上文提到的假設只是理想假設，但實際并非如此。在現(xiàn)實中存在很多其他干擾因素，即使在同等投入條件下，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出高于土地的邊際產(chǎn)出，農(nóng)民還是不愿意進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此針對此類情況。本文結合當下我國的法律環(huán)境，提出了一個多層次、多級別的土地經(jīng)營模式，即“個人生活所需最低限度的土地+國家或集體所有的土地”并存的制度，這樣制度下的分配方式是先計算出適合個人生活所需的最低限度的土地使用面積，然后按人分配。剩下的土地歸國家或者集體所有。這兩部分土地都已進行同規(guī)則、同方式的土地流轉(zhuǎn)，以提高土地的利用率。這樣做的好處主要有兩個：一是農(nóng)民生存最低限度的土地可以保證農(nóng)民的基本生存，這部分土地的流轉(zhuǎn)成本很高而且流轉(zhuǎn)的可能性也不大；二是國際或集體所有的土地可以很方便地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)建立農(nóng)場或者他用，且流轉(zhuǎn)的成本相對較低，可以很快形成規(guī)?；?jīng)濟效益。

3 結論

本文主要從規(guī)模化經(jīng)濟和邊際效益兩個方面分析了土地流轉(zhuǎn)的必要性和原因，并提出了一個多層次、多級別的土地制度。這樣做的主要目的是改善土地細碎化的現(xiàn)狀，提高土地的利用效率，增強土地的規(guī)?；?jīng)營給農(nóng)村帶來的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]徐慶生.土地經(jīng)濟學[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[2]冷淑蓮，徐建平，冷崇總.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效、問題與對策[J].價格月刊，2008（5）：3-8.

（責任編輯：趙中正）endprint