生鮮農產品質量安全監管力度探究

卞春梅

摘 要 生鮮農產品不同于居民日常食用的其他類別食品，其有著極鮮明的特征，可以說，農產品在我國居民食品構成中處于舉足輕重的地位。我國是農業強國，在我國居民日常飲食中，生鮮農產品的頻次和數量上都位居第一，生鮮類的農產品同時也是受農藥殘留威脅較為嚴重的一類初級農產品，因此，農產品的質量安全也就成為了不可忽視的問題。監管生鮮農產品的質量安全是保障正常農戶生產行為有效進行、切實鏟除生鮮農產品質量安全風險的一大路徑。基于此，以蔬菜為例，從農戶、政府相關監管部門等角度，對政府對農戶施藥行為應設定的監管力度進行分析。結果顯示，對于監管蔬菜農產品藥物殘留方面的不同處罰措施下，抽次檢查等方面的監管力度存在一定的問題。對于生鮮農產品，尤其是以蔬菜為主的易殘留藥物的農產品生產，務必要使農戶自覺遵守農藥操作規范、提升蔬菜質量安全水平的監管目標。

關鍵詞 生鮮農產品；質量安全；農藥殘留；監管力度

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.030

生鮮農產品主要是指還沒有進入深加工環節的初級農產品，本文主要分析研究的對象為我國居民日常消費中占有很大比重的蔬菜農作物。近些來，占據舉足輕重地位的蔬菜農產品出現的食物中毒等質量安全的事件屢見不鮮，引發居民對食品安全的擔心和憂慮。從2001年起，農業部就陸續發布了“無公害食品行動計劃”，無公害農產品國家認證等一系列產品質量和食品安全專項整治行動。為解決我國生鮮農產品質量安全問題，為我國居民的食品衛生保駕護航，生鮮農產品的監管力度一直在逐步提高，但在這個過程中，應當更加注重市場等各個因素之間的統籌，注重生鮮農產品監管的科學性、合理性和適度性。但當前我國生鮮農產品監管比較突出的一個問題就是經濟成本過高，且管制模式的單一，導致難以將蔬菜農產品安全問題在長期內實現良好的態勢，缺乏可持續性。

1 生鮮農產品質量安全的原因

1.1 小規模經營增加政府管控成本

蔬菜農產品的生產經營不同于其他生產基地的規模化運營，常見的個體農戶生產環節主要存在于從個體生產到運銷批發市場與農貿市場，最終保證了居民生活食品的供給。但在某種程度上，這種看似自給自足的小規模生產經營常常游離于政府的規制區域之外，對農產品的藥物殘留情況的檢測和規整難以全面覆蓋。從生產環節入手分析，是因為最初的生產基本是建立在農村家庭承包責任制這一模式下的，小規模生產的農戶在地域上較為分散，并且掌握自主生產權的農戶種植的農作物具有很強的季節性。政府所掌握的規制資源較為有限，對于理性的經濟人來說，難以將規制手段使用在生鮮農產品產中環節并形成有效的規制和約束。在接下來的銷售環節仍然是以農貿市場為主，仍存在著過于分散的特點[1]。而目前的農貿市場的監督模式雖然以攤位管理、市場管理者負責為主，但對于個體商販，或是自產自銷的農戶而言，這一管理模式不能對其產生行之有效的約束，而如果進行覆蓋式的管理又會占用過多的政府管理資源。相關法律規定雖然指出農貿市場的主辦方應當承擔起農產品安全質量的責任，但具體到實際中，農貿市場的主辦方，未被賦予過處罰違規商販的權力，也沒有行之有效的科學手段，難以對生鮮農產品的安全質量進行有效的把握。

1.2 生鮮農產品的質量安全聲譽機制難以建立

生鮮農產品質量安全聲譽機制的建立不僅僅是制度的配套執行，同時也會起到質量安全監督管理以及市場行為的激勵機制的作用并且在這兩種目標實施當中，更重要的是能促進農戶和商販的自我約束。生鮮農產品質量安全聲譽機制還能夠在一定程度上節約產銷鏈的機會成本和交易成本，促進產銷中的生產和銷售的穩定性。而這一機制的形成應建立在交易雙方重復博弈機制的基礎上，但同樣也是由于生鮮農產品生產環節和銷售環節并存的這種小規模經營的生產特點便難以滿足這種要求和目標[2]。因為產銷定量方面等都難以固定，靈活性、季節性的變動情況時有發生，而且生鮮農產品的同質性很強，消費者選購的隨機性更是難以量化分析，因此在銷售環節仍然存在著重復性和變動。

1.3 生鮮農產品的標準化生產模式難以建立

標準化生產模式的實施是現代化農業生產中至關重要的一環，滿足農產品的集約化發展，走上安全高效發展的快車道，但生鮮農產品的分散性決定了其小規模生產經營的模式雖然符合適合農業生產的特點，但也因季節性、分散性的特點，以及資金和技術的限制，缺乏專門的基層指導部門，導致生產環節種植等行為的統一性不僅尚無法達成，并且在防治病蟲害和疫病傳播方面也難以在農戶之間形成統一的行動。

2 政府監管力度對蔬菜種植戶有待加強

從政府監管角度來看，蔬菜種植戶農藥施用行為的監管內容主要包含兩個方面：一是在生產階段的采收環節，按程序應依據蔬菜的種類和項目對一定行政管轄區域內的農戶隨機抽樣檢測；二是發現農戶違規施用農藥導致殘留超標后，以超標蔬菜種植面積為單位對當事農戶處罰的倍數。

從農戶角度來看，對采收環節的農作物隨機抽樣檢測，在進入市場之前就盡可能降低農藥施用，后者則是對發現違規施藥的情況所實施的相應的懲罰。而一旦違規施藥的違規成本一旦被擴大，那么個體農戶就會自覺約束自己的行為，自覺遵守農藥操作規范[3]。但處罰如果沒有限度，易失之于寬、失之于嚴，因此應當做出一個合理的處罰依據和標準，即需要根據成本收益原理和概率統計方法，同時考慮蔬菜品種的不同所產生的差異性來進行調整。按照種植茬數與采收次數是否一致，可將蔬菜品種區分為一茬一收和一茬多收兩類。

蔬菜是生活中必不可少的生鮮農作物，一般小規模種植農戶生產的目的大致有兩種情況，一種是以自給自足為主的生產行為，這種自給性的農作物生產行為主要是滿足自身生活的需求，而不去追求額外的經濟效益，因此這一類型的農戶將盡可能保證自身的食用安全，會特別注意蔬菜上的農藥殘留情況，所以無需政府過多的管控和規制，做到生產性知識的普及即可；另一類則有別于自給性的生產，即商品性生產行為，而農戶與消費者之間的信息不對稱，無法合理把握供需量，作為一個理性的經濟人則會趨向控制生產的成本來保證蔬菜產量和品相，因此可能會去采取施用過量或者不合規范的農藥的方式，這樣一來將會使得蔬菜上的農藥殘留過量，食用危險性增加。而蔬菜不耐貯運、產銷節點短促，受時間和季節的影響因素較大，因此如果蔬菜這類農產品沒有一個對稱的市場信息以及相對穩定可靠的流通渠道，將大大增加政府食品安全監管的難度[4]。

3 結論與建議

綜上所訴，根據蔬菜農藥殘留以及生鮮農產品安全質量的原因分析及生鮮農產品安全質量的原因分析，需要因地制宜、因時制宜地采取更加合理的措施保證對蔬菜農藥殘留等類似的食品安全誘因，應合理統計地區蔬菜的種植品種、栽培方式、采收次數等。從監管方面，每次抽檢比例設定在5%的情況下，以保證違規成本足以超過農戶的經濟收益。除此之外，政府在監管食品安全的過程中還應加大食品安全的宣傳力度、組織農戶進行種植技術培訓、加強基層監管隊伍執法能力，以及根據我國政策的規定建立“三隨機、一公開”抽查機制。

參考文獻

[1]陳思，羅云波，江樹人.激勵相容：我國食品安全監管的現實選擇[J].中國農業大學學報（社會科學版），2010，27（3）：168-175.

[2]代云云，徐翔.農戶蔬菜質量安全控制行為及其影響因素實證研究——基于農戶對政府、市場及組織質量安全監管影響認知的視角[J].南京農業大學學報（社會科學版），2012，12（3）：48-53.

[3]費威.供應鏈生產、流通和消費利益博弈及其農產品質量安全[J].改革，2013（10）：94-101.

[4]華紅娟，常向陽.農業生產經營組織對農戶食品安全生產行為影響研究——基于江蘇省葡萄種植戶的實證分析[J].江蘇社會科學，2012（6）：90-96.

（責任編輯：劉昀）endprint