新經(jīng)濟(jì)背景下改革棉花目標(biāo)價格的措施分析

任晉蘭

摘 要 當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國人和全世界的關(guān)注。棉花產(chǎn)業(yè)是重要支柱產(chǎn)業(yè)，在社會的各方面都發(fā)揮著重要的作用。在新的經(jīng)濟(jì)背景下，棉花產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)布局、消費(fèi)的引導(dǎo)、國內(nèi)外市場的變化等方面都面臨著新的環(huán)境變化。在這樣的背景下，國家要及時對棉花的目標(biāo)價格進(jìn)行改革，發(fā)展我國的棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前國家對于開展目標(biāo)價格改革的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一些成效，價格也從政策市場向預(yù)期市場轉(zhuǎn)變，價格補(bǔ)貼工作也在不斷進(jìn)步。當(dāng)前在改革的過程中也除了一系列的問題，在政策的明確、市場作用的發(fā)揮、信息監(jiān)測體系的建立等方面都還是不足的，輔助措施不完善也是一個比較突出的問題。在這些問題中需要相關(guān)部門不斷的改進(jìn)政策措施，完善信息體系、強(qiáng)光政府監(jiān)管作用。基于此，通過對新形勢下棉花目標(biāo)價格的改變來分析未來發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 新經(jīng)濟(jì)背景；棉花目標(biāo)價格；改革過程

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.028

十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，面對國際市場上復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地指出：深化經(jīng)濟(jì)改革，在新的經(jīng)濟(jì)時期，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行杠桿扶持。在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，從我國發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)階段的形式，保持戰(zhàn)略上的優(yōu)勢力量，不但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向，也是我國新農(nóng)村建設(shè)與生物安全、糧食戰(zhàn)略安全的總指南。

棉花是農(nóng)產(chǎn)品種一個重要的品種，是社會重要生活需求物質(zhì)，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定程度上也代表了農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，具有一定的代表性。2014年，新疆在中央一號文件的號召和國務(wù)院的部署下，率先啟動了棉花市場目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。目標(biāo)價格是指在市場形成基礎(chǔ)價格的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)者或者中間商釋放價格信號等來引導(dǎo)市場的預(yù)期價格，通過補(bǔ)償差價等一系列的扶持政策措施，達(dá)到保障農(nóng)民的基本收益和發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用。本文通過分析近幾年對試點(diǎn)地區(qū)的變化，來探討目標(biāo)價格改革對整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

1 當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢

加入WTO以來，我國的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期，其中就包括棉花這個很重要的經(jīng)濟(jì)作物，我國成為了棉花行業(yè)中最大的進(jìn)口國和消費(fèi)國，是世界上購買棉花等衍生產(chǎn)品最大的國家也是最有活力的市場。但是近幾年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、消費(fèi)的需求和能力下降，另外隨著國內(nèi)的生產(chǎn)成本的上升，尤其是勞動力成本的上升，我國棉花產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、消費(fèi)、交易等方面都發(fā)生著變化，主要體現(xiàn)在幾個方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)區(qū)域變化大

近幾年來，隨著東部經(jīng)濟(jì)的崛起，棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的變化也在加快，傳統(tǒng)的中東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域大量轉(zhuǎn)移到新疆。對于新疆而言，需要滿足這么多區(qū)域的生產(chǎn)能力，這是一個很大的壓力，也是一個很大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，新疆棉區(qū)的總成本是黃河流域產(chǎn)區(qū)和長江流域產(chǎn)區(qū)平均總成本的89%，人工成本是其他兩大產(chǎn)區(qū)的57%，新疆產(chǎn)區(qū)的平均利潤達(dá)到9 200元/hm2，而在黃河流域和長江流域的每1 hm2的虧損達(dá)到了10 021.5元和

8 680.5元。而且在新疆棉區(qū)，每年的種植面積都在增加，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展的需求越來越大。

1.2 產(chǎn)業(yè)消費(fèi)要求不斷增加

經(jīng)濟(jì)新形勢的背景下，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，棉花產(chǎn)業(yè)的壓力也是不斷增加。為了保持在市場上的競爭力，棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)關(guān)鍵的問題是如何提高科技創(chuàng)新的程度、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新、成本的減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。在新的經(jīng)濟(jì)時期，需要用標(biāo)準(zhǔn)來要求棉花產(chǎn)業(yè)，提高棉花的各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)推廣和新品種的應(yīng)用。

1.3 棉花最大效益的不斷深化，降低生產(chǎn)成本

市場作用發(fā)揮最大化決定性措施就是棉花價格的調(diào)整，之前的臨時收儲價格出現(xiàn)了很多的弊端，如政府的管理成本非常高。臨時收儲政策在以前可以調(diào)節(jié)農(nóng)民種植的積極性，保證棉花生產(chǎn)的產(chǎn)量，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定[2]。但是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，需求做出改變，通過進(jìn)行棉花目標(biāo)價格的試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的價格自發(fā)形成機(jī)理，以減少政府在價格調(diào)控中的角色，減少政府補(bǔ)鐵的成本投入。

2 棉花目標(biāo)價格的試點(diǎn)取得的成效

在2013年，新疆的棉花播種面積比2012年下降了0.2%，產(chǎn)量下降了0.6%。2014年目標(biāo)價格試點(diǎn)開展以來，新疆的棉花種植面積195.33萬hm2，產(chǎn)量367.7萬t，分別比2013年增加23.5 hm2和15.9萬t。在全國占有的份額也從2013年的39.54%和55.85%上漲到2014年的46.3%和59.6%，見表1。

從表1中可以看到，新疆通過目標(biāo)價格改革，極大地促進(jìn)了棉花的生產(chǎn)積極性，從而大幅度地增加了棉花的播種面積和產(chǎn)量。

3 棉花目標(biāo)價格改革的措施

3.1 發(fā)展家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，推廣先進(jìn)技術(shù)

應(yīng)積極借鑒國外的新進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)的使用，這樣就可以節(jié)約更多的勞動力，以前一家三四口人僅能種植十來畝的土地，通過技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，有的家庭式農(nóng)場可以種植數(shù)百、上千公頃的土地，而且棉花的收割非常的麻煩，運(yùn)用人工很難提高效率，而且增加了勞動力的成本，通過機(jī)械化及收割技術(shù)的應(yīng)用，可以極大地節(jié)約勞動力，降低成本。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村金融，加強(qiáng)農(nóng)戶種植的資金供給

目標(biāo)價格的改革，很重要是要提高農(nóng)戶的生產(chǎn)主動性，激勵農(nóng)戶生產(chǎn)量擴(kuò)大以及技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。當(dāng)前農(nóng)戶面臨的最大的困境就是資金的問題，所以政府應(yīng)該在這些方面予以支持，加大金融的普及、互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣等[3]，讓農(nóng)戶改變以前的局面，而實(shí)現(xiàn)借貸容易、融資方便，專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)力度的加大，這些都會對改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.3 棉花新品種的培育

棉花產(chǎn)品品質(zhì)的提高，核心就在于棉花新品種的應(yīng)用，應(yīng)積極促進(jìn)高校、研究部門、政府與農(nóng)戶產(chǎn)生聯(lián)系，積極推廣新品種，從而全面提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

參考文獻(xiàn)

[1]盧凌霄，劉慧.推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革研究：基于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)進(jìn)展情況的分析[J].價格理論與實(shí)踐，2015（1）：21-23.

[2]熊煥章.目標(biāo)價格背景下新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015（1）：24-28.

[3]李賓.新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)成效及完善初步思路[J].中國棉麻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（2）：27-28.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint