利用財政支農資金 開啟農業產業扶貧新路徑

劉永和++陶德華

摘 要 財政支農資金是農業基礎地位政策的體現與農業投入的有效實現形式，在改善農業發展環境、增強農業綜合實力、推動農業可持續發展中發揮了重要作用。為了提高財政支農資金使用效益，促其發揮更大的農業產業扶貧功效，沐川縣黃丹鎮通過長期的實踐探索，總結了財政支農資金有效利用的可行舉措。

關鍵詞 財政支農資金；農業產業扶貧；資產股權量化

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.027

農業在國民經濟中的基礎產業地位與獨特的弱質性行業特征，決定了國家政府需對農業發展給予支持。作為政府對農業扶持最直接、有效的手段，近年來我國每年的財政支農投資規模達2 000多億元，數量龐大的財政支農資金如春天的甘霖，使得遼闊的農村大地生機蓬勃。但受多因素影響，財政支農資金使用率低下，嚴重阻礙了其在促進農業生產發展與農民增收中的積極作用。

沐川縣黃丹鎮山田村幅員面積4.9 km2，有8個村民小組，農戶352戶928人，其中2017年建檔立卡貧困戶27戶96人。2015年以來，山田村黨支部和村委積極探索，有效整合各種資源要素，采取“資源變股權、資金變股權、農民變股民”資產收益模式，通過折股量化、按股分紅，盤活土地資源，用活財政支農項目資金，調動農戶的生產積極性，實現農業產業的規模化、集約化、產業化發展，夯實產業基礎，增加貧困戶經濟收入，走出了一條農業產業精準扶貧的新路子[1]。

1 端正思想認識，創造良好環境氛圍

通過召開鄉鎮、村級會議，使涉農部門意識到財政支農資金整合利用的作用，了解整合范圍與重點，為工作的開展統一思想。開展培訓，依靠現場參觀、集中講解、操作示范等手段，有針對性地進行實用技術推廣，提高農民科技意識與致富信心。積極推進項目試點與主導產業引領，催生一批由種植、養殖至產供銷彼此結合的農民專業合作社，增強農業生產組織化程度，為財政支農資金整合利用營造良好支農資金整合利用氛圍。

2 資源變股權，盤活土地資源

2015年3月，由黃丹鎮山田村黨支部、村委會牽頭，結合該村藤椒產業基礎現狀，成立沐川縣都得利藤椒種植專業合作社。在堅持農民土地集體所有性質、農民土地承包權不改變的前提下，引導農民將土地經營權入股合作社，至今合作社已發展會員263戶（其中貧困戶27戶），按每667 m2土地經營權入股折資4 500～5 000元，已折資入股土地經營權220 hm2，折土地股3 168股，其中27戶貧困戶入股土地19 hm2，折股土地股280股。目前，由合作社集中經營種植藤椒147 hm2，刺梨68 hm2，有效解決農戶分散種植存在的種植技術差、管理水平低、單產低、產品質量差、市場銷售難、農戶收益低等問題，實現土地經營權合理流動，提升了土地收益，促進了農戶增收。

3 資金變股權，聚集分散資金

山田村積極用好、用活財政支農資金，折股量化股權，撬動了村集體資金、個人資金、社會資金入股合作社，放大了財政資金的使用效益[2]。目前，合作社將2015年財政補助資產收益扶貧試點資金120萬元、形成固定資產86.5萬元，按5 000元/戶為1股，量化給貧困戶

11.5萬元，設立貧困戶優先股23股，剩余資產75萬元，按土地股份356元/股平均量化到合作社所有成員，共量化到成員150股；將2016年財政補助資產收益扶貧試點資金

120萬元、形成固定資產100萬元，全部量化給27戶貧困戶，每戶股權量化固定資產37 037元，按年1.5%實行保底分紅，戶均年股權分紅556元。

4 農民變股民，拓寬增收渠道

農民將土地經營權入股合作社后成為股民，不再直接從事土地經營，按享有股權參與收益分成，出現了三大變化。一是按股分紅，增加財產性收入。目前，合作社擁有股權總數3 746股，其中土地股3 168股、資金股6股、資產股572股（其中財政資金形成的資產股

373股），2016年藤椒投產收益20余萬元，未分配，進行再投入擴大生產。二是設立優先股，促進貧困戶脫貧[3]。目前，27戶貧困戶擁有土地股280股，財政資金形成的資產股權223股，特別是將資產股輪流歸貧困戶周轉使用至脫貧，長期收益，放大了扶貧效益。三是加速勞動力轉移，增加工資性收入。大量勞動力從土地禁錮中解放出來，轉向從事二、三產業，合作社組織本村剩余勞動力41人，建立勞務服務隊，全部購買意外傷害保險，通過在合作社務工、統一組織外出勞動服務，2016年實現勞務收入49.25萬元，2017年預計實現勞務收入50萬元。

5 經營方式轉變，促進產業發展

資產收益扶貧模式有效地轉變土地經營方式，實現土地經營權的集中運作和效益提升，有利于現代農業加快推進。一是提升組織化程度。土地經營權入股，在保障農村家庭聯產承包經營體制不變的前提下，打破了地域界限和農戶分散經營方式，推動土地有序流動和適度集中，全村土地由合作社統一規劃、整體布局、集中經營，實現農村土地由家庭經營向合作經營、民主管理轉變。二是加快現代農業科技推廣。合作社專業生產、標準化建設、產業化經營，產業區域生產道、蓄水池等基礎設施統一規劃、集中建設，現代農業機具統一購買、集中使用，有效地發揮合作社的紐帶作用。三是提升產品品質。立足本村的自然條件，廣泛進行調查論證，選擇發展藤椒、刺梨特色產業213 hm2，實現產業選擇精準、發展尊重民意，集中連片、規模經營，有利于培育農業特色品牌，夯實產業扶貧產業基礎，為貧困戶持續增收提供保障。

6 全面開展資金監督檢查、加大績效考評力度

需充分依靠財政監督檢查、投資評審與審計等多方力量，強化對關系重點事業發展、涉及農民切身利益、社會高度關注、更易發生漏洞的項目與環節的監督評審，嚴厲查處資金使用管理上的挪用、擠占、截留與貪污等違法違紀行為，保證財政資金安全、有效使用。同時，需拓寬績效考評范圍，建構全方位、立體化財政支農資金考評體系，建立和公共財政彼此適應，增強政府管理效能與財政資金使用效益為主、以結果為導向的財政支農資金使用管理機制。此外，還應制定與完善支農資金動態追蹤問效機制，促績效考評制度建設，保證財政支農資金真正得到有效利用。

7 結語

各級政府與部門需從農村工作大局著手，合理安排支農資金，進一步提高支農資金使用效益，確保每分錢均用到實處，促其在農業產業扶貧中發揮更大作用，增強農業綜合生產能力，發展農村經濟。

參考文獻

[1]張迪.我國財政支農資金支出現狀、問題與對策分析[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2016（2）：6-9.

[2]楊嘉芬.財政支農支出對農業經濟增長的效應分析[D].太原：山西財經大學，2016.

[3]張春龍.山西財政支農分析與對策建議研究[D].晉中：山西農業大學，2013.

（責任編輯：趙中正）endprint