江西土地流轉與農民財產性收入增長研究

高玫++余永華++鄭雅婷

摘 要 提高農民財產性收入是農民增收的重要渠道，江西省土地流轉在一定程度上促進了農民增收，但囿于現行土地制度的缺陷、土地流轉方式創新不足、征地補償標準不合理等因素的影響，江西省土地流轉對農民財產性收益增長的作用未得到充分發揮，應通過進一步明確農民的土地權益、創新流轉方式、完善征地補償標準、探索土地有償退出機制等途徑，促進土地流轉與農民財產性收入增長。

關鍵詞 土地流轉；農民財產性收入；增長；江西省

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.026

賦予農民更多的財產權利，是持續增加農民收入特別是財產性收入、縮小城鄉收入差距的必然要求。土地是農民最重要的資產，大幅度提高農民財產性收入，必須先在土地財產權利和收益上實現創新和突破。目前，江西農村土地流轉在促進農民增收方面起到了一定的積極作用，但農民的土地財產權益仍未得到完全的保障。為此，深入研究土地流轉與農民增收的關系，逐步提高農民的土地財產收入具有重大的理論意義與現實意義。

1 農村土地流轉總體情況

受政策紅利、經濟社會發展、農村勞動力轉移和現代農業經濟主體發展等因素影響，江西農村土地流轉近年來呈現出方式多樣、主體多元、行為規范、成效漸好的良好態勢。截至2016年底，全省農村土地流轉面積76.7萬hm2，流轉率為36.2%。

1.1 流轉方式趨向多樣化

土地流轉既有轉包、出租、互換等傳統方式，又有土地股份合作、先集中流轉后委托經營、聯耕聯種等新型方式。其中，租賃方式在全省農村土地流轉市場中最普遍，也最受農戶歡迎。江西省目前在流轉總面積中，所占比重最大的是轉包和出租，兩者共占全省流轉土地總面積的87%。另外，土地股份合作面積不斷增加，2016年達到1.8萬hm2。

1.2 流轉主體趨向多元化

從流入方來看，土地流轉的對象包括普通農戶、種植大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業和城鎮工商業者等主體。當前，58.4%的農村土地流入普通農戶，比重仍然最大；流入合作社的比重為19.6%，呈增長態勢[1]；還有通過合作社或村委會流入土地后集中對外流轉，流轉主體呈現多元化的發展態勢。

1.3 流轉行為趨向規范化

針對土地流轉普遍存在的手續不齊全、合同簽訂不規范、流轉糾紛有所上升的情況，農業部門不斷加大工作力度，市、縣、鄉三級流轉服務中心快速建立并積極開展工作，加強指導、管理和服務，使流轉管理制度日益健全、流轉行為更加規范、流轉比例不斷提高。目前，全省簽訂流轉合同137.4萬份，涉及流轉面積45.4萬hm2，近60%的流轉面積均簽訂了流轉合同。

1.4 流轉成效更加顯著

農村土地流轉促進了適度規模經營，通過提高機械化作業水平、調整種養結構、發展高效農業，大大節約了勞動力成本，大幅提高了土地產出效率，促進了江西現代農業發展。如新余市渝水區通過土地流轉，加快了農業產業結構調整步伐，涌現了一大批競爭力強的蔬菜專業村、糧食專業村、葡萄專業村、蜜橘專業村等示范專業村鎮，培育了湖頭湖藕、新余蜜橘、百丈峰有機大米、聯盟有機蔬菜等特色農業品牌[2]。一批農業龍頭企業、專業合作經濟組織、家庭農場和種養大戶實現了土地適度規模經營，有效解決了農戶小生產和社會大市場的矛盾，提高了農業產業化水平。至2016年底，全區擁有省級龍頭企業19家、市級龍頭企業56家，各類農民專業合作社1 208家，家庭農場288個。

2 江西土地流轉與農民財產性收入增長關系

2.1 農民財產性收入來源

財產性收入是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等[3]。農民的財產性收入主要來源于以下幾方面：一是土地承包經營權流轉收益；二是征地補償費用；三是房屋出租收入，這部分收入只有城郊農民才可能獲得；四是集體經濟分紅；五是銀行存款、有價證券等帶來的分紅、利息。可見，土地承包經營權流轉和征地補償是農民財產性收入的重要來源。

2.2 江西農民的收入構成與財產性收入狀況

從江西農民的收入構成來看（詳見表1），主要來源于經營性收入和工資性收入，排在第三位的是轉移性收入，財產性收入在農民收入中的占比極低，2014年、2015年分別占農民平均總收入的1.33%、1.45%。與2015年全國2.2%的平均水平相比，仍有一定的差距。在中國經濟進入新常態，農業經營效益進入下行通道，農民的務農、務工增收動力減弱，轉移性收入短期內又難以大幅增長的背景下，提高農民的財產性收入對于農民增收意義重大。

2.3 土地流轉對農民增收的促進作用

從實地調研的結果來看，農村土地流轉對農民財產性收入增長起到了一定的促進作用，并間接增加了農民的其他收入。

2.3.1 租金收益

農民將土地流轉給各類經營主體后，有了比較穩定的租金收益。以目前江西平原地區每667 m2耕地300～600元的流轉價格，假設每戶農村居民有1330 m2耕地流轉出去，則每年可獲得600～1 200元的土地流轉收益[4]。

2.3.2 股金收益

部分農民以股份合作的方式進行土地流轉，流出方除了獲得穩定的租金收入外，還可以參與入股的合作社或農業公司年終分紅，獲取股金收益。

2.3.3 “薪金”收益（工資性收益）

土地流轉出去后，從土地上解放出來的農民還可從事農村二、三產業或直接外出務工，獲得一筆工資性收益。

2.3.4 獎金收益

部分種養大戶和家庭農場主，在流入土地、擴大規模化經營后，不僅直接增加家庭收入，還能獲得一筆可觀的獎勵資金。endprint

2.3.5 創業收益

如進賢縣李渡鎮農民操良根以波濤種養專業合作社為依托，共流轉土地面積67 hm2，其中47 hm2水稻種植，20 hm2從事甲魚養殖，年純收入達到200萬元，獲得了可觀的創業收入。

由此可見，農村土地流轉在直接增加農民財產性收入的同時，也間接提高了農民的其他收入水平[5]?？梢灶A見的是，未來一段時期，隨著農村土地制度改革的深入，農村適度規模經營的發展，農業比較效益的提升，具有租金收益、股金收益、薪金收益、資金收益、創業收益的農民將呈上升之勢，農村土地流轉對江西農民財產性收入增長的作用將得到進一步加強。

3 土地流轉中農民財產性收入增長的制約因素

3.1 土地流轉價格偏低

目前，江西農村土地流轉價格平原地區在300～600元/

667 m2，山地在30～120元/667 m2。如南昌市南昌縣塔城鄉塔城村農戶流轉給種糧大戶400～500元/667 m2；新余市渝水區耕地流轉租金在600元/667 m2左右，山地流轉租金在120元/667 m2左右；贛州地區大部分地區耕地流轉價格在300～500元，山地租金平均每667m2每年只有30～60元，沒有充分反映土地的真實價值和升值預期。

造成農民土地流轉價格偏低的原因是多方面的，歸納起來主要有幾點：一是現行的土地法造成農村土地所有權模糊虛置，農民的土地財產權得不到應有的尊重，部分基層政府以土地集體所有為名，為發展適度規模經營，違背農民自愿的原則進行大面積強制流轉和低價征用；二是農業經營效益偏低，土地流轉價格與流入方的經營收益直接相關，由于目前江西農業的土地產出率仍然偏低，流轉價格過高會導致流入方經營效益下降甚至出現虧損；三是早期固定價格造成的租金偏低，相當一部分農民在前些年出租耕地和山地采用的是固定租金方式，耕地一簽好幾年，甚至5～10年，山地一簽15～30年，沒有考慮通貨膨脹和土地增值因素，出租方的利益受到一定的損害；四是農村“三權”抵押貸款發展不足，抑制了農村土地價值的形成。

3.2 新型流轉方式發展緩慢，土地參與收益分配不足

江西的土地流轉方式以轉包和出租為主，兩者之和占全省流轉土地總面積的87%，農民能夠參與收益分配的土地股份合作流轉方式開展不足、占比過低，土地信托方式更是寥寥無幾。據江西省農業廳的數據，全省土地股份合作面積2014、2015、2016年分別為1.56萬hm2、1.6萬hm2、1.8萬hm2，增長較為緩慢，2016年土地股份合作面積在流轉總面積中所占的比例只有2.23%[6]。筆者調研的幾個點比例更低，還不到1%。以南昌市為例，2015年出租的形式占流轉總面積的64.60%，轉包占19.55%，轉讓占6.21%，互換占7.51%，股份合作占0.52%，其他形式占1.61%；2016年，出租的形式占流轉總面積的64.47%，轉包占20.23%，其他形式只占15.3%，土地股份合作的比例雖有所提高，但占比仍然只有0.71%。

3.3 土地征用補償標準不合理

根據我國法律制度，農村非建設用地必須首先通過征收或征用，變性為國有土地后才能進入土地市場。土地的一級市場為國家所壟斷，任何單位或個人需要土地建設項目時，都必須依法向國家提出申請。政府征用農村集體土地，需要支付一筆補償費用，補償標準按照被征用土地原用途進行測算，農用地的補償標準一般按前3年平均年產值的倍數來計算，并且有最高限額。由此計算出來的補償標準與土地增值總額相比微不足道，農民得到的收入和補償不合理。

3.4 土地流轉市場建設滯后，市場競價機制缺乏

雖然江西在土地流轉市場建設方面有所探索，南昌市、九江市等地已在著手建設市、縣、鄉三級聯網的農村綜合產權交易網絡，但尚未在全省范圍內建成信息互聯互通的一張網。由于缺乏全省統一的農村產權交易市場，農民對市場信息的掌握不足，缺少市場競價，導致農民土地流轉半徑不大，流轉價格偏低，財產性收益受損。

4 提高農民財產性收入的政策建議

4.1 進一步明確農民的土地權益

為保障農民的土地權益不受侵害，應進一步明確農村土地的農民集體所有權，明晰農民的集體土地成員所有權；做好農村土地承包經營權確權登記的掃尾驗收工作，加強農村土地承包經營權的物權保護。

4.2 創新土地流轉方式提高農民土地收益

通過政策引導，推進土地股份合作流轉方式，逐步提高農民土地參與分紅收益的比例。同時，積極探索土地信托、土地銀行等新型流轉方式。鼓勵以家庭農場、現代農業示范園等模式流轉集中土地；加強農村產權市場建設，切實解決信息不對稱問題。

4.3 擴大“三權”抵押貸款范圍

總結會昌等縣前期開展土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權“三權”抵押貸款的成功經驗，在風險可控的情況下，擴大試點范圍，以此拓寬農民的融資渠道，促進農業生產發展，進而增加農民財產性收入。

4.4 探索土地有償退出機制

探索進城落戶農民農村承包地、宅基地的市場化退出機制，對土地征用后人均耕少于200 m2的農戶實行“土地換社保”制度；擴大農村土地轉讓的市場半徑，在條件允許的部分地區，嘗試農村資源資產跨集體轉讓；探索建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，允許農村集體建設用地直接進入市場；探索農村土地的國家贖買收儲制度。

4.5 改革和完善現行的征地補償制度

加快建立基于市場價格的征地補償動態調整機制。可嘗試運用預期收益法和條件價值評估法（CVM），估算江西農地實際的經濟價值、社會價值和生態價值，構建新的能真實地反映市場價值的農村土地流轉補償標準體系。

參考文獻

[1]張曉山.農民土地財產權利如何實現[J].今日中國論壇，2009（38）：12-15.

[2]吳金艷.增加農民財產性收入的若干措施[EB/DL].（2014-05-06）[2017-07-02].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20140506/newgx5368116a-10235626.shtml.

[3]覃建芹.基于土地制度改革的農村居民財產性收入增長研究[J].管理現代化，2011（1）：41-43.

[4]陳亞萍.論農民增加財產性收入的閾值與對策[J].生產力研究，2009（7）：30-33.

[5]中國社科院.當前我國農村發展面臨8大挑戰、重視5大工作、把握4大趨勢[EB/DL].（2017-07-22）[2017-07-02].http：//www.sohu.com/a/159611739_776128.

[6]何紹周，彭博，馬也.農民財產性收入增長面臨的制度性約束[J].農業技術經濟，2012（2）：95-100.

（責任編輯：趙中正）endprint