跨江發展下蕪湖市長江岸線資源利用變化及動力機制

(安徽師范大學國土資源與旅游學院 安徽 蕪湖 241003)

跨江發展下蕪湖市長江岸線資源利用變化及動力機制

劉冠琪

(安徽師范大學國土資源與旅游學院安徽蕪湖241003)

城市岸線地區是城市開發潛力巨大的空間區域，其岸線資源是否合理利用，對于該城市跨江發展影響顯著。選取典型沿江城市蕪湖的長江岸線資源為研究對象，2004—2014年為研究時段，采用岸線資源利用長度、不同類型岸線資源變化、岸線轉移變化等序列數據，刻畫了蕪湖市長江岸線資源的利用變化特征，重點凝練岸線利用的演化模式，并揭示其利用變化的動力機制。研究發現：隨著跨江發展不斷深入，蕪湖市岸線資源利用總體增長明顯，不同類型岸線利用程度不同，南北兩岸工業與城市生活與旅游岸線利用增長迅速，不同類型岸線轉移顯著，港口、工業岸線轉移現象影響；并且出現了特征不同、格局各異的三個發展階段，形成了“單岸獨立發展-生產性岸線為主導”、“兩岸適應發展-生產性岸線向生活性岸線過渡”、“兩岸一體化發展-以生活型岸線為主導”的演化模式；岸線資源利用是在多種因素綜合作用下實現的，包括自然條件與地理位置、經濟和產業、企業選擇與市場配置、交通物流與技術、政策與制度等，各因素在不同時期對其作用結果有所差異。本研究有助于完善研究岸線資源利用的相關理論，并為研究沿江城市南北岸線可持續發展提供參考。

跨江發展；長江岸線資源；利用變化；動力機制；蕪湖市

一、引言

岸線資源是國土資源的重要組成部分，合理利用岸線資源是國土資源資源開發的重點工作。20世紀80年代末，隨著經濟一體化的不斷發展，各國之間的商業、物流、貿易等經濟交流增多，全球貿易市場逐漸健全，進一步刺激了遠洋貿易的發展，使得岸線區位尤為重要。國外關于岸線資源利用的研究較少，多集中于對岸線中的港口空間競爭、港口體系演化、港城發展等港口岸線利用展開研究。國內對岸線資源的研究主要集中三個方面：一是對海岸帶資源組合情況做具體綜合或單項評價確定海洋功能區劃，或對海洋易損性做海洋分類評價，此塊研究為本文岸線資源穩定性分析提供相關借鑒方法；二是對海港城市岸線資源進行評價，旨在分析岸線在港口發展中的影響程度及對城市可持續發展的影響，該部分地理學界研究較少，多集中于典型的港口城市。三是內河岸線資源評價研究。這一部分國內學者主要從岸線資源一般性評價、分等級評價、岸線資源適宜性評價、岸線利用功能區劃方法、岸線開發的利用效應、影響因素等多個方面進行探討，并加強定量與定性分析結合。從研究結果來看，對岸線資源評價研究主要集中于岸線資源評價要素、長江各岸段的岸線資源評價、岸線資源功能區劃分、評價模型等較多，針對岸線資源本身研究較為透徹。但是隨著社會經濟的發展，沿江城市受江河限制，往往會選擇跨江發展，合理利用沿江岸線資也成為城市規劃部署的重要內容。

二、區域概況及數據處理

(一)區域概況

蕪湖市地處長江下游、安徽省中南部，位于長江黃金水道和華東第二通道交匯處。2011年，無為縣、和縣沈巷鎮劃入蕪湖后，蕪湖市擁有長江干流岸線193.9公里，其中長江左岸上自梳妝臺，下至馬鞍山與蕪湖市交界處，長121km；長江右岸上自慶大圩的慶大村，下至東梁山下的杜家圩，長72.9km，總長度占長江安徽段干流岸線長度的24.9%。長江蕪湖段已利用岸線以公用碼頭與貨主專用碼頭為主，擁有良好的通航條件，且沿江陸域平坦開闊，目前已建成一批沿江港口，初步形成了以朱家橋港區為核心，大中小與深中淺相結合的沿江港口群。

(二)數據來源及類型處理

本文選取2004、2014年兩期岸線不同類型利用數據，主要通過高分辨率遙感數據解譯、專業人群訪談、實地調研獲取。已有研究中對岸線利用方式主要劃分為六種類型，主要包括：港口(指對社會開放的各部門所屬以及其它非交通部門合作興建的碼頭等)、倉儲(石油、液化氣、化工原料儲罐場,糧油倉庫等及附屬碼頭)、工業(專指沿江基礎工業以及其它造紙、船舶修造等)、生活(包括城鎮、城市取排水口和瀕江風景區等)、過江通道(包括長江大橋、汽渡、橋隧位預留等)和特殊用途(專指軍用和過江電纜保護等),結合蕪湖市岸線資源的實地調研岸線利用情況，城市取排水口、瀕江風景區利用情況呈現不同特征，沿江工業企業發展也不只滿足于沿江基礎工業及相關產業，占用岸線各類石油、液化氣等倉儲類的倉庫及附屬碼頭較少。基于此，根據以上岸線分類體系，對蕪湖市長江岸線利用數據進行適度修正，劃分為：港口、工業、過江通道、生態保護、城市生活與旅游、特殊用途六大類，各類型具體包含子類型也做適當調整。

三、跨江發展下蕪湖市長江岸線利用變化特征

(一)岸線利用總體變化

受行政區劃調整影響，2004年蕪湖市長江北岸數據參考原巢湖市無為縣長江岸線相關資料。2004-2014年，蕪湖市南北兩岸已利用岸線長度從26.29km到64.4km，增加38.11km，岸線利用率從13.5%增至33.2%，增加了19.7%百分點，增速明顯。其中，北岸地區利用率從2004年的7.3%增至2014年的21.3%，增加2.9倍，南岸地區利用率從2004年的23.9%增至2014年的51.3%，增加約2.1倍(表1)。由此可看出，長江北岸岸線資源的利用擴展速度更快，結合無為縣、和縣深巷鎮劃歸蕪湖統一管轄的相關政策可看出，隨著蕪湖市各城區的統籌發展，其長江北岸在自身經濟不斷發展同時，岸線資源的利用率也隨之上升。

表1 蕪湖市長江岸線資源南北岸線總長及利用變化(單位：km，%)

(二)不同類型岸線利用變化

2004-2014年，蕪湖市長江岸線資源從26.29km到64.4km，其已利用的岸線資源在各類型的分布比例也發生明顯改變。從各岸線所占百分比可看出：與2004年相比，2014年的蕪湖市長江岸線資源利用增多，利用率增長近10個百分點，其中工業和城市生活與旅游岸線利用增長迅速。對照南北兩岸，北岸港口與生態保護兩類占比增長迅速，其他占比增長均低于2個百分點；與此不同，南岸城市生活與旅游岸線增速最為明顯，增加近5個百分點，結合蕪湖市城市空間發展來看，2002年開始全面建設高校園區，并建設新的城市景觀區。南岸其他岸線資源占比增長多低于2個百分點。

(三)岸線類型轉移變化

2004-2014年，南北兩岸均在原岸線資源利用基礎上，不斷沿長江岸線兩側擴展，不同類型岸線的轉移情況也較為明顯，但南北兩岸岸線類型轉移存在差異性。

從北岸地區來看：2004年到2014年，總體岸線利用增長顯著，其中港口岸線資源利用呈現占地面積、港口貨物吞吐量都有所增加，且多將未利用岸線轉作港口岸線利用；另外，2011年行政區劃調整后，蕪湖市將長江北岸岸線資源開發做總體部署，設置統一岸線管理部門對岸線資源做合理規劃，一改之前無為縣域距江邊較遠，該地基礎設施滯后經濟發展的狀態，使得北岸地區生態保護得以改善，生態岸線利用面積增長，岸線利用整體上趨于合理。

四、跨江發展下蕪湖市長江岸線資源利用的動力機制

(一)自然條件與地理位置

岸線資源所在區域的自然條件，是該區岸線利用的基礎，甚至決定了岸線利用的基本格局和演化路徑。第一，蕪湖長江河段多洲灘，分流分汊，航道彎曲，加之局部岸段的河勢還處于小幅變動之中，河勢復雜，這種特殊的地理條件決定了該區岸線利用需考慮生態保護，促使河道穩定力求打造沿江綠色生態景觀帶；第二，蕪湖地處長江下游，位于長江黃金水道和第二通道交匯處，具有承東啟西、承南接北的獨特優勢，可持續性的岸線利用是該區域長遠發展前提，因此只有充分利用沿江湖泊、濕地、沙洲、山體資源，建設與保護沿江旅游景觀和生態岸線，從而達到生產、生活、生態岸線的良好平衡。

(二)經濟與產業

岸線所在城市經濟發展會進一步帶動岸線的利用，特別是蕪湖市市域城鎮體系構筑、四大支柱產業發展為兩岸岸線資源開發提供可能，不同要素也對兩岸聯系產生差異化影響。其一，蕪湖市中心城區逐漸形成“龍湖為心、兩江三城”的城市空間結構，加之汽車及零部件產業、材料產業、電子電器產業、電線電纜產業四大支柱產業發展，使得更臨近主城區的南岸輻射帶動明顯增強，北岸相對較弱，呈分散化發展趨勢。其二，隨著蕪湖市副城區的職能定位明確，規模擴張，特別是無成(無為與高溝鎮)定位為高端裝備制造業和現代服務業，使得副城與主城區經濟聯系不斷深化、副城支撐產業持續發展促使蕪湖跨江發展的進程不斷加快，南北兩岸聯系增強，城區一體化加快。

(三)企業選擇與市場配置

企業選擇趨于利益最大化，在市場配置影響下，該區企業在利用岸線資源時，呈現不同投資方式。第一，資金集中，選擇最佳岸線資源所在地，發展單類型岸線，如企業港口，發揮蕪湖港的臨港工業服務功能，促進本地臨港產業發展，實現對岸線資源的深度挖掘，單岸自身發展增強；第二，一些大型企業出于長遠利益考慮，不再著眼單種岸線類型，開始呈現資金分散趨勢，如承包政府相關規劃項目，打造融歷史文化、旅游休閑、商貿服務等公共功能一體化為特色的開放型濱江休閑旅游景觀帶，這勢必會利用生態保護岸線、城市生活與旅游等各類型岸線，實現岸線綜合開發，一體化程度提升。

(四)交通、物流與技術

蕪湖作為全省僅有的兩個跨江發展城市之一，行政區劃調整后，長江兩岸的城鎮、產業等逐步形成跨江發展雛形，江北岸線資源及后方陸域為蕪湖擴展城市規模提供巨大空間，在岸線利用中合理布局各類跨江設施、特別是過江通道岸線，帶動長江岸線資源的多式聯運發展和物流網絡擴展，長江北岸接受主城功能擴散的輻射，進一步打造高端裝備制造業和現代服務業基地，加速了全市一體化進程。隨著朱家橋、三山、新港、白茆等港區的發展，樞紐港口逐漸形成。長江岸線開始發揮對港口、物流發展的支撐作用，宜港岸線資源整合、航道疏浚力度增大等相關技術普及使得單岸航運樞紐設施建設完善，樞紐港的現代物流中心的優勢開始顯現，從這一方面來看，南北兩岸部分岸線出現差異化發展。

(五)政策與制度

岸線資源作為沿江城市重要開發資源，發展潛力較大，不同類型岸線利用所涉及的管理者、企業等眾多，受政府決策影響明顯。行政區劃調整后，無為縣域、深巷港劃歸蕪湖，蕪湖首次實現南北兩岸岸線資源的統一規劃，并成立專門機構《蕪湖市江河岸線及陸域資源管理委員會》，出臺了《進一步加強江河岸線及陸域資源開發利用管理實施意見的通知》(2011)，這就為南北兩岸加強聯系提供了新的動力。

岸線資源利用是一個復雜過程，影響因素很多，各種因素之間既有聯系也有沖突，不同影響因素共同促進岸線資源的開發與利用。自然條件與地理位置因素、經濟與產業因素是岸線資源利用的基礎條件，企業選擇與市場配置、交通物流與技術是岸線利用的內在動力和外在引力，政策與制度是利用過程的支撐與保障。這種動力機制的共同作用促使蕪湖市岸線資源的開發利用，對于蕪湖跨江發展，打造“主城-副城-新城”的城市新格局具有重要意義。

五、結論與討論

任何岸線資源的發展都受不同發展環境和條件背景的影響，不同時間和空間尺度下，其演變過程及利用模式具有獨特性。本文以蕪湖市岸線資源為例，剖析蕪湖市跨江發展以來不同時期的發展變化，并以岸線資源利用發展模式為主線，闡釋其利用的動力機制。研究發現2004年到2014年，蕪湖市岸線資源總體利用明顯增長，距離城區較近的江北地區發展更快；不同類型岸線利用變化，總體工業和城市生活與旅游岸線利用增長迅速，北岸港口與生態保護增長速度較快，南岸以城市生活與旅游岸線增速明顯；就岸線類型轉移，南北兩岸轉移具有差異性，總體轉移明顯，北岸地區由于行政區劃調整后，其未利用岸線多轉化為港口與生態保護岸線，南岸多是港口、工業岸線發生轉移，因此可看出，兩者轉移前后的類型雖不同，但南北兩岸的自然景觀都有一定程度改善。

蕪湖市長江岸線資源利用時間不長，但隨著跨江發展的不斷深入，其演化模式經歷了“單岸獨立發展-生產性岸線為主導”、“兩岸適應發展-生產性岸線向生活性岸線過渡”、“兩岸一體化發展-以生活型岸線為主導”三個階段。影響蕪湖市岸線資源利用的因素有很多，最主要的是自然條件與地理位置、經濟和產業、企業選擇與市場配置、交通物流與技術、政策與制度，分別是其岸線資源利用的基礎條件、內在引力，內在動力、外在引力與保障支撐，不同時期各種因素對岸線資源利用的作用程度有所不同，不同因素對南北岸線資源利用的影響程度也有所差異，有些促使南北兩岸一體化發展，但有些因素反而相反，南北兩岸差異化發展。需要指出的是，不同沿江城市，隨著其跨江發展的不斷深入，其岸線資源利用的變化、演變模式及動力機制具有差異性，蕪湖市長江岸線資源的利用的普適性也具有一定局限，尤其是隨著跨江發展后，當地政府政策制度的變化、產業結構調整、經濟市場整合等，岸線資源的利用出現不確定性，其未來發展模式與動力機制還需進一步修正既有理論，提供更為科學精確的解釋。

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