法治貴州 鏗鏘前行
——貴州省全面深化民主法制領域改革綜述

文_當代貴州全媒體記者 / 孫蕙

法治貴州 鏗鏘前行
——貴州省全面深化民主法制領域改革綜述

文_當代貴州全媒體記者 / 孫蕙

貴州在全面深化民主法制領域改革中，一大批改革的措施及做法在全省廣泛推開，走在全國前列，成為法治貴州建設的亮點。

7月28日，記者走進沿河自治縣中界鎮孫家村，法制進村的新風撲面而來。

村委會宣傳墻上，15條村規民約告示格外醒目：提倡勤儉節約，反對婚嫁、喪葬大操大辦，嚴禁賭博和小偷小摸……中界鎮黨委書記崔真介紹說：“通過村民之間的契約來實現村民自治，重構鄉村道德、凝聚人心。村民遵紀守法的意識得以加強，群眾矛盾糾紛大幅減少。”

這僅僅是貴州全面深化民主法制領域改革的一個縮影。

貴州省政府法制辦主任唐林介紹，按照法治政府建設和全面深化改革工作部署，貴州不斷縱深推進行政審批制度“放管服”、全面推開行政機關出庭應訴、建立政府法律顧問制度、構建司法公開信息平臺等制度的改革和完善，一大批民主法制領域改革的措施及做法在全省廣泛推開，成為法治貴州建設的亮色。

如今，“立法適應改革、改革推動立法”“監督推進改革、改革強化監督”“協商助力改革、改革創新協商”等，正成為貴州干部群眾的普遍共識。

立法制度化法治化邁出新步伐

9月1日，《貴州省古茶樹保護條例》正式頒布實施，為全省保護古茶樹資源數量，建設生態文明，大力發展茶產業、加快建設茶葉強省撐起了法律“保護傘”，填補了貴州古茶樹保護的法律空白，使貴州成為全國第一個在省級層面為古茶樹立法的省份。

依法治省，立法先行。

《貴州省古茶樹保護條例》并非貴州立法工作斬獲的首個“全國第一”。2016年3月1日，一部被譽為“中國首部大數據地方法規”——《貴州省大數據發展應用促進條例》正式實施，將大數據產業納入法治軌道，用法律手段對數據采集、數據共享開發、數據權屬、數據交易、數據安全等基本問題作出宣示性、原則性、概括性和指引性規定。

“這為全國大數據立法提供了有益借鑒。”貴州省人大常委會法制委副主任委員羅忠睿表示，大數據產業前景可期，立法實踐將有效推動大數據行業的規范化，加快貴州大數據產業的發展和脫貧攻堅的進程。

“立法工作已然成為全面深化改革的牛鼻子。”羅忠睿說，如果立法工作跟不上，許多方面的體制機制改革是無法前行的。

自2012年來，貴州就本著“以人為本、立法為民”原則，將立法決策與全省重大決策相結合，積極推進科學立法、民主立法，隨著2016年《貴州地方立法條例修正案》的頒布施行，貴州省地方立法條例被賦予新的時代內涵，地方立法“引擎”實現升級。

截至2016年，全省累計制定地方性法規50件、修改48件、廢止28件；批準貴陽市制定地方性法規15件、修改29件、廢止12件；批準3個自治州、11個自治縣制定單行條例23件。《貴州省大扶貧條例》《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省職業教育條例》《貴州省信息基礎設施條例》《貴州省未成年人保護條例》等多項立法皆開創全國先河，走在全國前列。

監督把權力關進制度的籠子

“該通知是行政機關內部工作程序性行文，不直接對被征收人的權利義務產生實際影響。”

這是2016年4月11日，在貴陽市中級人民法院一場庭審中，原告與被告應訴人的對話片段。而出庭應訴人正是貴州省副省長陳鳴明。

推行“行政機關負責人出庭應訴要求”，是貴州推進民主法制改革的具體體現。據全省行政應訴案件統計顯示，貴州各地積極履行法定出庭義務，推動行政機關負責人主動出庭應訴為重點內容，普遍建立行政應訴工作監督、激勵機制，逐步實現全省行政機關負責人出庭應訴制度化、規范化、常態化。副省長陳鳴明以省政府負責人身份主動出庭應訴，開啟了省級領導干部出庭應訴的先河。

監督無止境，把權力關進制度的籠子。

貴州全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，率先在全國創建“互聯網+監管”模式，運用大數據+監管方式，建成全國首個全省統一、資源共享的“雙隨機監管平臺”，對省、市、縣三級2600余個行政執法單位統一賦碼、按部門省市縣三級分類，將全省各級各部門權責清單、監管事項、監管對象、執法人員全部納入平臺動態管理，促進依法行政、執法公正。

同時，貴州落下政府自身改革和法治政府建設的“先手棋”，將簡政放權擺在政府改革的突出位置，相繼采取“放管服”改革系列政策措施，累計全面清理和取消自行設定的行政職權59項，成為全國唯一“全面清理取消地方性法規、省政府規章設立的行政審批、備案、登記等行政職權”的省份。

唐林表示，讓權力暴露在陽光下，讓群眾更多參與政府管理、監督政府行為，增進了政府與人民群眾的互信互動。

貴陽市南明區警犬大隊民警帶犬在筑城廣場巡邏。（趙松 / 攝）

創新司改打造全國樣板

“改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼。”習近平總書記在2015年新年賀詞中的表達如今已深入人心，成為對全國改革與法治關系的經典概括。

“作為全國第一批司法體制改革試點省份，貴州一直致力于為全國司法體制改革提供可復制可推廣的經驗、當好這個先遣隊和探路者！”唐林說。

貴州自2014年正式啟動司法體制改革試點工作以來，緊扣司法人員分類管理制度、司法責任制、司法人員職業保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統一管理“四項改革”，加強統籌領導和分類督導，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡單翻牌，在保障制上不空轉也不簡單提高待遇，在責任制上不簡單放權，在統管制上不簡單切割，全力推進試點工作，創造了可復制可推廣的好經驗。

“‘以案定員’‘以案定補’、繁簡分流、司法責任制、權力清單等一系列突破性的好經驗做法都成為全國樣板。貴州僅用3年就交出了滿意答卷。”據唐林介紹，由貴州省檢察院制定下發省、市、縣三級檢察院的“權力清單”，全面梳理了檢察機關統一業務應用系統中的1606項權限配置，對不同級別檢察院的檢察官權限內容進行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長行使或委托行使的12個業務類別權力，未明確的各項審批權，采取一般性授權方式，授權給檢察官。

貴州省高級人民法院則搭乘大數據發展東風，整合全省案件信息數據，積極開展審判業務大數據分析、數據處理加工和數據價值挖掘等技術的研究工作。

目前，貴州省司法體制改革試點工作在9個地方18個單位先行試點的基礎上，已在全省各級法院、檢察院全面推開。

（責任編輯 / 付松）