提升基層公共文化服務水平的路徑分析

吳杵

摘 要：前，我國很多基層地區的公共文化服務體系建設還不完善，建設過程中存在很多問題。本文主要對如何提升基層公共文化服務的水平進行了淺議分析，為推動基層公共文化事業提供一點見解和參考。

關鍵詞：基層；公共文化服務水平；路徑

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）26-0172-01

基層公共文化服務是我國建設文化強國的重要組成部分，是城鎮化建設過程中的一項重要工作。只有不斷加強基層公共文化服務體系建設，提升基層公共文化服務水平，才能滿足基層人民日益增長的文化需求，進而豐富基層人民精神文化生活。

一、基層公共文化服務工作存在問題

1.基層公共文化服務經費投入不足。對于地方各級政府部門來說，為基層人民提供基本的公共文化服務是其重要的職能，但在實際中，地方各級政府部門往往是重經濟輕文化，對公共文化服務投入明顯不足，這已成為制約其發展的重要瓶頸。文化部要求，財政對文化的投入應占財政當年增長支出的1%，公共文化設施設備和公共文化服務投入的經費必須達到相應的標準①。然而在實際操作中，中西部欠發達地區和邊疆少數民族地區根本達不到這個要求。地方各級政府對文化工作的不重視，經費投入不足、宣傳工作不夠，使很多基層文化館（站）、圖書館、文化廣場等文化陣地建設明顯滯后，功能形同擺設，導致公共文化服務供給不足、覆蓋面窄，人民群眾的基本文化需求得不到有效保障。

2.缺乏有效健全的監督評價機制。地方各級政府是公共文化服務體系建設的制定者和管理者，是公共文化服務體系建設的責任人，而文化主管部門對各級公共文化服務單位所開展的文化活動，從內容到形式，以及產生的效果等方面缺少有效的監督和具體量化的措施，也沒有建立健全完善的問責機制。即使按照《公共文化服務保障法》和公共文化服務評估標準，但在實際評估考核中，因為缺乏科學有效的長效機制和可靠的數據來源。以及在評估的過程中，許多地方依然是由地方各級政府牽頭，占據主導地位的政府評估往往會缺少一些透明性和公開性，很多自上而下的評估往往就成為了流于形式的走過場，缺少了對責任主體的問責，直接導致評估考核結果無法真實反應人民群眾真正的文化需求②。

3.供給渠道不暢通和服務方式不健全。基層人民對文化的需求是豐富而多樣的，但是我們基層的文化活動陣地和服務方式并沒有給與人民群眾充分的滿足，已經忽視了對文化服務和傳播方式的不斷創新，嚴重制約了提供文化服務能力的提高。由此產生的供需結構缺陷，導致了基層人民的文化需求得不到滿足，制約了基層公共文化服務無法發揮應有的作用。

二、如何提高基層公共服務文化水平

1.發揮政府職能，加大經費投入。在我國公共文化服務建設的過程中，充分發揮地方各級政府部門的職能，把文化建設納入經濟建設的發展進程中。地方各級政府要統籌規劃，成立專門的工作領導小組，相關部門明確責任，自上而下、層層落實，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，制定科學、合理、標準的公共文化服務體系建設考核標準和問責機制，確保公共文化服務經費在基層公共文化服務設施和項目上專款專用，逐步改善基層的公共文化服務環境，逐漸形成城鄉結合、交匯貫通、資源共享的基層公共文化設施體系，讓基層的人民能夠免費享用文化體育設施、文化活動場館、文體娛樂場所、文藝免費培訓等基層公共文化服務。

2.建立健全監督評價機制。建立科學合理的評估機制，將對公共文化服務建設體系起到很好的監督評估作用。公共文化服務建設體系的監督評估，關鍵是建立起一個科學合理的評估機制。根據國家基本公共文化服務指導標準，結合各地實際需求、財政能力和文化特色，同時也可以借鑒學習成功的評估體系，引入其科學現代的評估理念，對現有評估機制進一步健全完善。對反應需求喜好、服務水平、文化作用等的評估指標可著重量化評價，而評分標準可以在立足我國公共文化服務工作實際的基礎上，按照評估機制的設計原則，引入“群眾評價”評估機制，形成系統而有效的統一評價體系，對公共文化服務建設體系的運作作出科學合理的準確評估。

3.形成公共多樣化服務模式。地方各級文化部門需要能夠適應新時期新形勢下公共文化服務的需求，要創新性地將傳統單一的服務模式改變成為綜合多元的服務模式，不斷創新服務模式和提高服務水平。重視文化人才的挖掘和培養，通過培訓，將德藝優秀的基層文化骨干、文藝愛好者和積極分子吸納進文化志愿者隊伍，成為基層文化志愿服務的生力軍。根據基層人民的需求，進行服務模式的轉變，讓人民群眾擁有“選擇權”，按人民群眾的“口味”送文化下基層，并逐步形成長效機制；考慮群眾易于接受、容易學習的方式，通過互動參與、融入生活、知識百科等吸引群眾。

三、結語

基層公共文化服務體系建設是當前我國城鎮化建設中的一項重要內容，要充分發揮政府部門的領導作用，加強公共文化服務的資金投入，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能，不斷提高基層人群眾的文化素質，推動我國公共文化服務工作又好又快發展。

注釋：

①齊萬里.基層公共文化服務體系建設及對策研究[J].鄂州大學學報，2017（01）.

②陳思.建立健全農村基層公共文化服務長效保障機制[J].重慶行政（公共論壇），2013（04）：91-93.