公共文化服務均等化存在的問題及對策

林玉洪

摘 要：積極探索文化館公共文化服務均等化，對破解文化館的建設困境、促進文化事業(yè)發(fā)展，改善服務水平等方面具有積極作用，同時還能確保文化政策得以有效落實，最終為人們群眾提供最佳最優(yōu)的文化服務。為此，本文結合當前文化館公共文化服務體系的實際情況，對當前文化服務均等化存在的問題提出相關對策，以期為廣大文化工作者提供參考借鑒。

關鍵詞：文化館；文化服務均等化；服務均等化

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）26-0166-02

目前，公共文化服務體系構建發(fā)展較快，但在實際開展工作中，會出現文化服務分配不平等、公共文化服務體制改革不夠深入、公共文化服務基礎設施不夠完善以及公共文化的傳承及弘揚較為薄弱等等問題。因此，應構建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館公共文化，促進城鄉(xiāng)公共文化服務標準化、均等化。

一、基本公共文化服務應惠及所有人群

文化權利的本質在于平等享受。平等享有文化權利反映了一個國家的發(fā)展水平、幸福感和社會和諧程度。基本公共文化服務均等化應體現在以下兩個方面：

一是否平等獲得基本公共文化服務。每個公民都享有基本的公共文化設施和基本的公共文化服務的權利，不分年齡、階級和經濟地位。

二是否平等參與文化政策的制定、執(zhí)行和評價。在公共文化事務管理的公民參與是實現公民文化權利的有力保障，除了參與公共文化服務的決策，還在監(jiān)督政策的有效執(zhí)行，對公共文化服務的效能進行考評。

文化館作為保障公民文化權利政策的實施者，應在國家政策的引導下，認真理解公民基本公共文化服務的內涵，切實保障各類人群均等享受文化服務以實現公民的文化權利。

二、公共文化服務均等化存在的問題分析

一個以自由開放為主要形式，各級群眾積極參與，確保基本公共文化服務均等化等享有的機制和網絡已基本形成。但仍有許多不足之處：

1.目前，還沒有一套科學的價值評估和監(jiān)督體系，特別是公眾評價反饋機制。文化部“十二五”綱要中對于保障標準，覆蓋水平都作了明確的界定，有許多指標已經相當具體，可執(zhí)行度強，但分布更多的是體現在提供能力指標，如文化活動，免費開放率等等，它反映了參與程度或享受計劃指標不足。

2.保證均等化實現的相關法律法規(guī)尚未正式出臺，難以形成有效的保障。目前，也只有文化部門和一些公益團體為主體在為實現均等化不不懈努力。我們需要有一部法律能夠真正強制保障目標的實現，讓公民基本文化權能真正的，平等地享有，不再“錦上添花”的業(yè)績，而是依法必須予以保證的權利。

3.公共服務存在供給水平差異議。我國公共服務產品供給體制“重城輕農”。在現行公共產品體制下，政府把大量的公共資源投入到了城市，農業(yè)積累成為工業(yè)發(fā)展的重要資金來源。同時，由于公共財政體制不健全，沒有形成公共服務的保障制度和機制，使公共服務供給出現不平衡和不平等的狀況。我國的地方稅收體系不完善，地方對稅收制度基本無權調整，嚴重削弱了縣、鄉(xiāng)兩級政府提供公共產品的能力；財政轉移支付制度不健全，轉移支付力度不夠，對農業(yè)和農村的補貼較少，影響了農業(yè)的發(fā)展和自身的積累。

4.自由開放不夠深入，還有進一步提升的空間。目前，一些地方的一些文化中心沒有開放，只有在檢查時開放；一些培訓班打著免費的旗號，但還是收費管理，并未真正實現免費；一部分公益講座和展覽還屬于組織活動，并不能實現自愿參加，平等享有，目前參加文化館的免費開放活動的人群以少兒和老年人為主， 而往往忽略的卻是占人口比重最大的中青年群體， 因而在一定程度上影響了基本公共文化服務的均等化。

5.文化館公共文化服務數字化建設還存在很多問題。主要表現在，經濟不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)數字化有效覆蓋不足；有部分群眾文化工作者對于服務受眾的真實需求還不能完全了解，不能涵蓋所有人群基本文化需求；部分老年人、低收入、農民工等人群尚缺乏足夠的數字化技能，無法平等的接收數字化文化服務。這些制約數字化發(fā)展的問題都影響了公民基本公共文化服務的均等化。

三、實現公共文化服務均等化的策略

（一）制定基本公共服務目標，滿足社會公共需要的水平

把提供基本而有保障的公共產品作為公共服務均等化的主要目標，逐步建立統(tǒng)一的公共服務制度，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。以目前中等收入國家公共需要指標的平均值為基本標準，確定我國到2020 年將要達到的滿足社會公共需要的水平，可以得知，到達全面小康社會即中等收入水平，我國的社會公共需求指標中，公共教育支出占GDP 的比重至少要達到3.1%，社會保障支出占GDP 的比重至少達到5.7%，政府環(huán)境保護投資至少要達到1%，建成全面小康社會時，中國滿足四項重點社會公共需求指標的公共支出要達到GDP 的14.6%。為了達到上述目標，需要強化政府以下公共服務職能。

1.加大對農村地區(qū)、貧困地區(qū)的教育投入，校舍、教學設備、教師資源等不足得到有效解決。

2.要建立起使全體人民都享有的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，使“看病難，看病貴”的現象得到有效解決。

3.要強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，盡快建立多層次、多渠道的就業(yè)服務體系；保護城市下崗職工和進程務工者的合法權益。

4.社會保障按照低水平、廣覆蓋的原則將全體社會成員納入社會保障體系。要確實保護好弱勢群體和困難群體的利益，使社會和諧發(fā)展。

（二）配合政府制定適用不同級別的基本公共文化服務標準

各級文化館可以利用多年開展公共文化服務“實戰(zhàn)經驗”，根據社情民愿，以了解和評定公眾基本文化需求為突破口，協(xié)助并敦促政府制定不同級別的文化服務標準。聯手婦聯、殘聯、社區(qū)居委會、派出所及社會志愿者團體，成立“大公共文化服務框架”，根據實際情況配合政府制定出特別標準以確保這類人群的文化權利的平等享有。endprint

（三）引入法人治理結構，建立科學的評估體系

嘗試采用法人治理治理結構，可以保證基本公共文化服務均等化的有效實現。需要注意以下幾點：

1.理事會成員需要盡可能多的吸納基層民眾代表， 應包含文化教育界、工商企業(yè)界、文化愛好者、社會文化志愿者代表和弱勢群體代表（ 農民工、殘疾人、貧困人口） 以保證各群體的話語權。

2.應建立定期考評會議制度，如每季度（半年）邀請理事會成員評估預算和實際的服務在文化中心演出。同時，可以提出幾個討論議題，并請理事會提出建議。

3.在具體實施中，應當注意避免理事會成員涉及利益沖突，以保證其獨立性，同時可參考歐美社會的普遍做法比如設立文化勛章，鼓勵理事會成員積極投入公共文化事務。

4.文化館在推行法人治理結構期間，必須注意原有運行機制的協(xié)調和改進，以便順利實現與法人治理結構的有效對接。

（四）加快文化服務的數字化進程

在數字文化館的建設中，很多地方已經做了許多有益的嘗試，如城市建成了數字公共文化服務平臺，包括當地文化最新動態(tài)、網上場館、文心系列、文化地圖版塊，為市民提供文化指導、文化信息查詢等服務。在此基礎上，“淘文化”公共文化產品和服務社會化運營平臺于去年七月正式上線。為了使公民更方便地享受基本的公共文化服務，文化中心需要從以下幾點入手：

1.細分現有文化資源共享網絡，明確各級網絡職能分工，加強對于不同群體的針對性，根據群眾的需要設計和提供數字文化產品和服務。

2.提供數字技術培訓，提高群眾文化均等化水平。文化館站應針對現實存在的“數字鴻溝”，對于老年人、低收入、農民工等群體實施文化指導和文化救助。

3.應該加大宣傳力度，在不同的實體和數字平臺上，如公交站、出租車、公共平臺、微信推送信息等等進行宣傳，也可以由文化中心在人群密集的場所設置電子信息屏廣告宣傳。

四、結語

總而言之，文化館作為面向整個社會提供文化服務、文化產品的一個主要平臺，想要實現高效的公共文化服務體系均等化，就需要從配合政府制定適用不同級別的基本公共文化服務標準、引入法人治理結構，建立科學的評估體系以及加速推進文化服務數字化進程三大點入手，從而充分滿足公眾的文化需求。

參考文獻：

[1]黃呂平.公共文化服務均等化的實現路徑探索[J].藝術科技，2017（01）.

[2]李娜.公共文化服務均等化存在的問題及產生原因分析[J].國企，2016（03）.endprint